原标题：设施建设打通“水脉”，制度创新保障“水权”，优质服务温暖“民心”——

　　盐亭 三维发力让群众能用水敢用水好用水

　　作为川北农业大县，盐亭长期受水利设施老化、用水分配不均、节水动力不足等难题困扰。近年来，该县以“节水优先、系统治理”为导向，聚焦群众“能用水、敢用水、好用水”核心需求，通过设施升级、制度创新、服务提质三维发力，走出了一条水资源集约利用与乡村振兴互促共赢的改革之路。

　　截至2025年底，全县已完成农业水价综合改革面积36.03万亩，灌溉水有效利用系数从0.43提升至0.49，成功实现省工、省肥、省水和增产、增收、增效的“三省三增”目标，让改革红利真正惠及群众。

盐亭莲花湖灌区。

　　设施升级通“水脉”  让群众“能用水”

　　“以前渠道渗漏严重，每次放水两三天都跑不拢，到田间就只剩一半了；现在修整后的渠道直通地头，还有智能闸门调控，再也不用怕‘远水解不了近渴’了。”在盐亭县莲花湖灌区大兴乡尖子村段，正在巡渠的村民谢祥指着焕然一新的支渠，话语里满是感慨。

　　水利设施是农业用水的“生命线”，更是群众生产生活的重要保障。盐亭武引一期、莲花湖灌区建成运行已逾20年，渠系工程及设施设备老化失修，“跑冒滴漏”现象突出；武引二期富城、金洗等6条中小渠系虽为新建，但因战线过长，农毛渠等田间工程配套不足，即便供水量充足，大部分水资源仍用于冲蓄塘库堰和河道，实际流到农户田间地头的不足60%，严重水损大幅降低灌溉效益，让群众望水兴叹。

　　破解用水难题，设施升级是关键。盐亭将灌区配套设施建设和现代化改造作为改革先手棋，聚焦莲花湖、武引等重点灌区，全力打通输水“最后一公里”。实施莲花湖灌区续建配套及武引共麻分支渠“十四五”现代化改造项目，累计投入1.98亿元，新建渠道14.03公里，整治老化渠道29.24公里，新增改善灌溉面积4.13万亩，恢复灌溉面积3.06万亩，7个乡镇（街道）的7.86万群众彻底告别“用水难”。

　　与此同时，县域输水“毛细血管”持续加密，全域灌溉保障网不断完善。蓝网工程16个乡镇水网项目稳步推进，全域水网布局不断优化，目前已建成桂花、八角分支渠及9条农渠，5条分支渠和7条农渠已开工建设，累计修建分支渠17.33公里、农渠51.35公里，完成投资1.35亿元，取得阶段性成效。

　　“以前浇地靠抽水机，一亩地电费就得二三十元，遇上天旱还得抢水；现在闸门一开，清水直接流到田间，水库四季可随时蓄水备用，今年3500亩水稻收成稳了！”盐亭县蜀粮农业有限公司技术员王正松站在莲花湖水库大坝上，望着冬蓄满满的湖水，脸上满是笑意。他坦言，以前因用水无保障，不敢扩大种植规模，如今水利设施完善、用水成本降低，计划明年再流转1200亩土地种植优质水稻。

　　水利设施升级，不仅注重“硬件”提质，更强化“智慧”赋能，让水利设施既“好用”又“好管”。盐亭在灌区新建62处太阳能流量监测点，对49处泄洪闸、节制闸、放水闸实施智能改造，搭建起灌区管理“一张图”系统，实现“手机巡渠、云端控水”的现代化管理模式，大幅提升水资源调度效率。

　　“以前调解用水纠纷、排查渠道漏水，得跑遍田间地头；现在在办公室就能实时掌握水情、精准调度供水，效率提升不止一倍。”盐亭县武引中心建设管理股负责人赵春龙表示，智慧灌区系统不仅简化了工作流程、减轻了工作负担，更有效减少了农户间的用水矛盾，让群众用水更舒心、更省心。

武引一期共麻分支渠改造加速推进。

　　制度创新护“水权”　让群众“敢用水”

　　“过去灌区末级渠系和田间工程管理权限不清、责任不明，老百姓有水不敢用，用水多少没数，而且水费收缴难、运行维护经费短缺，一直是制约灌区发展的老大难问题。”盐亭县高渠镇农业服务中心主任李洪彬介绍，如今通过完成灌区工程确权登记、科学分配水权、返还水费及发放节水奖励等举措，破解了运维经费短缺难题，形成“节水—增收—护水”的良性循环，彻底改变了农毛渠等田间工程“有人用、没人管”的困境。

　　2025年，盐亭抢抓四川省水权水价改革试点县机遇，制定《盐亭县深入推进农业水权水价改革试点工作实施方案》，建立完善水权初始分配、水权交易、精准补贴和节水奖励等制度体系，既破解了本地水资源利用中的堵点难点，也为全省同类地区推进改革提供了可复制、可推广的示范经验。

　　用水确权是改革的核心。该县以灌区用水总量控制为基础，结合灌溉定额、耕地面积和种植结构，将用水指标逐级分解至乡镇、村集体、用水合作组织及农户，精准落实到具体水源和渠系，并统一核发《用水权证》，清晰界定用水户的合法权益，让群众用水“有凭有据、有章可循”，彻底打破了以往“用水无定额、权益无保障”的困境。

　　“拿到《用水权证》，就像吃了定心丸，再也不用担心用水没保障、缴费不透明了！”李洪彬满意地说道。这张小小的证书，不仅明确了高渠镇13个村居2.8万亩农田的年度用水指标，更给每个用水主体划定了“用水配额”，从根本上破解了“吃大锅水”的难题，让群众用水心里有底、遇事不慌。

　　为引导群众科学用水、主动节水，盐亭坚持刚性约束与柔性激励双向发力，倒逼用水主体转变用水观念。实行超定额用水累进加价的阶梯水价制度，同时出台节水奖励政策，对采用节水设备、调整节水种植结构的规模经营主体给予奖励，对低于用水定额的经济作物及养殖业用水户补贴水费，形成“节水有奖、超耗多付”的良性循环。

　　“以前没有用水限制，水来了只管浇，浪费了也不心疼；现在家家户户都有用水计划和定额，计量越来越精准，群众都养成了用水精打细算的习惯，大水漫灌的现象再也看不到了。”李洪彬的话语，道出了制度引导下群众用水习惯的深刻转变。

　　针对农户担心的水费负担问题，盐亭创新推出“全额补贴+分级返还”机制：武引与莲花湖灌区农业水费由财政全额补贴，小型灌区实行优惠水价，确保改革后农户用水成本不增反降。同时，建立“水费返还+节水奖励”制度，水费收入的40%用于骨干工程运维，40%返还乡镇用于末级渠系管护和节水奖励，20%纳入水利发展基金，让节水农户既能少花钱，还能得实惠。

　　“以前部分乡镇刚建成武引渠系，群众心里没底，怕用水花钱多，天干时不报用水计划，甚至有的乡镇只象征性报几千方水，导致水还没流到田间就停了。”盐亭县武引中心供水股工作人员刘剑的话，道出了以往群众“不敢用水”的症结所在。如今，一系列实打实的制度保障，彻底打消了群众“不敢用水、怕多花钱”的顾虑，让大家能够放心用水、合理用水、科学用水，真正让水资源成为赋能农业发展、惠及群众生活的“活水”。

武引二期富城支渠春灌供水。

　　服务提质润“民心”　让群众“好用水”

　　“以前用水有问题，不知道找谁反映；现在成立了用水协会，大事小事有人管，用水更舒心了！”高渠镇魏河村村民尚吉银对农民用水协会赞不绝口。这个由村民自愿组建的组织，架起了水利部门与农户之间的“连心桥”，让群众的用水诉求得到快速响应、有效解决。

　　好用水的关键，在于优质的服务、高效便捷的管理，更在于让群众真正成为用水管理的参与者、受益者。盐亭按照“水管单位+协会+用水户”的共管模式，引导各乡镇成立农民用水合作组织，赋予协会末级渠系管护、用水调度、水费计收等职能，推动群众从“被动用水者”向“主动管水者”转变，让用水管理更接地气、更合民心。目前，武引莲花湖灌区已成立农民用水协会8个，计划2026年组建至17个，实现灌区所有乡镇、行政村全覆盖，构建“小事不出村、大事不出乡”的用水自治格局。

　　如今，农民用水协会已成为服务群众用水的“主力军”，协会成员主动扛起责任，全程参与末级渠系管护、用水调度、水费计收、纠纷调解等各项工作，用实干筑牢群众用水保障线。在高渠镇龙滩子用水协会办公室，墙上的“用水管理三公开”公示栏格外醒目，每月公示的用水指标、水费标准、补贴金额等信息清晰透明，让群众用水“心里有数”。“协会不仅帮我们解决用水难题，还定期组织节水培训，邀请农技专家讲解水肥一体化、覆盖保墒等节水技术，让我们既会合理用水，又懂科学节水。”尚吉银补充道，这些贴心服务，真正暖到了群众心坎上。

　　为让服务更精准、更接地气，用水协会建立了“分片包户”制度，每个协会成员负责一个区域的用水协调、设施维护、政策宣传等工作，坚持“把道理说透、把账算清”，全力保障群众用水需求。“夏天用水高峰期，我们每天都要去田间查看渠道情况，有问题及时处理，确保大家用水不受影响；遇到用水纠纷，第一时间介入调解，把矛盾化解在萌芽状态。”用水协会成员陈天勇说。

　　从“用水没人管”到“管水有人护”，从“诉求被动等”到“服务主动办”，农民用水协会的成立与规范运行，让盐亭灌区用水管理效率显着提升，服务质效持续优化，真正实现了“用水有保障、诉求有回应、权益有维护”。

　　盐亭县武引建设管理中心负责人陈佳龙表示，下一步，将持续深化服务提质举措，结合农业水权水价改革推进，加快“十五五”水利项目筹备，补齐农毛渠配套短板；持续完善水权交易机制，扩大节水奖励覆盖面，让更多群众共享改革发展红利；加快推进巨龙化工园区供水保障体系建设，着力构建“农业节水增效、工业稳定供水、生态持续改善”的水资源统筹配置格局，为“天府粮仓”与“工业强县”双目标实现提供坚实可靠的水利支撑。

　　清流润沃野，改革惠民生。盐亭始终以群众需求为导向，用设施建设打通“水脉”，用制度创新保障“水权”，用优质服务温暖“民心”，让每一滴水都发挥最大价值，在川北大地书写了一首“水润乡村、振兴发展”的时代赞歌，也为全面深入推进水权水价改革，探索出了更具推广价值、更贴合基层实际的“盐亭经验”。（陶波 记者 彭紫薇 文/图）

     编辑：郭成