九洲云栖湖小区业委会筹备工作正在有序推进中。　　记者 殷琦 摄

　　在基层治理格局中，业主委员会（以下简称“业委会”）被视为实现“共建共治共享”的关键一环。

　　然而，记者近期走访绵阳多个小区发现，业委会的成立之路往往在第一步就遭遇意想不到的“梗阻”：既要面对流程门槛的硬性要求，还要破解邻里间信任不足的难题，前行之路并不平坦。

　　□ 记者 殷琦

　　难收齐的证明材料

　　被卡住的“第一道难关”

　　在经开区塘汛街道中玮海润城，业主们正为第三次尝试成立业委会而忧心忡忡——此前两次筹备，均因筹备组未能按时召开业主大会而无果，这一次，他们再度因“证明材料”绊住了脚步。

　　一名业主代表向记者道出了难处：“之前说要20%业主的房产证复印件，我们好不容易收集齐了，现在又说必须要提供业主身份证复印件。”据了解，该小区共有2000余户居民，20%的比例意味着至少需要400余份个人信息。

　　同样作为普通业主，业主代表逐户上门征集身份证复印件不仅工作量巨大，更难跨越“信任关”——不少业主担心个人信息泄露，对材料收集工作多有顾虑。

　　对此，塘汛街道办给出了明确的法理依据：结合《四川省物业管理条例》和《四川省业主大会和业主委员会指导规则》，首次启动成立业主大会但未成功，业主联名提出要求，重新筹备业主大会会议需物业服务区域20%以上业主联名申请，并提供房产证明复印件、身份证明复印件用于核实业主身份。街道办相关工作人员表示，此举核心是为确保业主意愿的真实性，规避后期争议。“目前街道办已制定并发放统一的业主大会、业委会成立需要的申报材料清单，以协助业主顺利合规推进资料收集。”

　　有人违规有人质疑

　　业委会筹备为何“吃力不讨好”

　　如果说流程门槛是业委会成立的“外部难题”，那么小区业主的分歧与顾虑则是“内部阻力”。

　　“候选人主动帮居民填写选票，这肯定是不允许的。”提起科技城新区尚文苑小区业委会成立失败的原因，西园社区党支部书记、居委会主任王胜鑫记忆犹新。2024年，该小区在选举业委会候选人期间，线下投票环节出现了候选人违规代填选票的情况。虽然相关部门随后给出了“保留线上有效票、重新组织线下投票”的整改方案，但业委会筹备组因不愿再次面对繁琐的重复流程，最终选择放弃成立业委会。

　　眼下，涪城区九洲云栖湖小区业委会筹备工作正有序推进，在筹备初期，这项工作曾因业主内部存在分歧遭遇“梗阻”。2026年1月，经21名业主联名申请，该小区启动了业委会筹备工作。尽管各项流程合规，却遭到了部分业主的强烈抵触。一名业主坦言：“没法确保那些推动成立业委会的人初心纯粹，万一成立业委会之后，小区更加混乱，怎么办？所以我觉得没必要折腾。”

　　这名业主的顾虑折射出当前业委会推进过程中，不少业主内心的普遍担忧。参与过安州区普罗旺斯小区业委会成立全过程的市民熊先生，就曾被这种质疑困扰过。他表示：“这是一份‘吃力不讨好’的差事。”在他看来，牵头者不仅要热心公益、具备专业素养，还要面临邻里间尖锐的“动机质疑”，“所以业委会成立最大的阻力很可能就来自邻居。”

　　部门支招

　　跨越业委会“成立关”需多方合力

　　针对业委会前期组建的实际问题，市住建委有关负责人给出了一组数据：截至2026年3月底，全市纳入物业管理的1643个专业化物业小区中已成立业委会672个、物管委100个，自治组织整体覆盖率达46.7%。“业委会作为执行机构，承担着监督物业、协调邻里矛盾、协助民生事项落实的重要功能。”

　　“涪城区勇拓洋楼小区就是一个典型案例。”该负责人表示，这个曾经的“三无”小区（无人管事、无钱办事、无章理事），因物业不作为、上届业委会履职不够，小区存在电梯轿厢下沉故障频发、消防设施瘫痪、环境卫生脏乱差等问题。通过换届选举业委会以后，联动小区党支部等力量引导业主共治，先后“啃”下了更换老旧电梯、重建改造二次供水系统、整改消防设施隐患等“硬骨头”。通过建立“民主协商、共同管理”机制，每季度开会、账目全公开，最终物业费收缴率达98%以上，业主满意度超90%，实现了由“乱”到“治”的蜕变、从纠纷频发到规范自治的跨越。

　　针对业主内部分歧较大、难以顺利成立业委会的部分小区，该负责人给出了建议：按照《绵阳市物业管理委员会组建运行实施办法》有关要求，在符合相应情形下，可以组建物业管理委员会作为过渡性自治组织，它可以承担业主委员会的相应职能，组建流程和时间也较为简便。

　　物业管理委员会的优势有以下方面：

　　一是填补管理空白，物业管理委员会主任由街道或社区代表担任，派出所、小区党支部书记（如已建立党支部）也是成员之一，能有效执行物业管理委员会的有关职能职责；

　　二是督促物业提升服务质量，代表业主监督保洁、安保、绿化、公共设施设备维保等是否按约定实施，组织业主开展满意度调查；

　　三是协调解决问题，在小区安全生产方面出现如外墙脱落、电梯停运、消防设施设备损坏等紧急情况时，物业管理委员会能有效组织业主表决、申请使用维修资金。例如布鲁斯国际新城，在无业委会状态下，物业管理委员会启用了400余万元维修资金，3个月就完成了全小区的消防整改。

　　该负责人表示，物业管理委员会能够逐步凝聚业主共识，为后续业委会的规范成立奠定坚实基础。

　　同时，为打消业主对业委会“权力失控”的担忧，住建部门明确，根据《绵阳市物业管理条例》有关规定，街道办事处（乡镇人民政府）应当每年开展一次对共有资金使用和收支情况的检查，检查情况应当在物业服务区域内显著位置公示。

　　“自治理想的实现，离不开多方的‘共同奔赴’。”该负责人强调，希望广大业主理性表达诉求，主动支持业委会依法履职；而属地政府则需全程指导，确保小区业委会在组建、运行的各个阶段都程序公开透明，为基层治理护航。

　　记者手记

　　很多小区由于出现了难以调和的内部矛盾，所以才成立了业委会。可以说，业委会带着使命和希望而诞生。实际上，业委会的成立很难，尤其是新建小区，若想成立业委会更是难上加难。

　　但是，带着希望和使命而诞生的业委会，既然成立，就要把解决问题、努力维护业主合法权益当作基本工作任务，用实际行动回应业主关切、以良好工作成效赢得业主信赖，只有贴近群众、顺应民意，基层治理才能走深走实。

　　实践证明，小区治理未必需要依赖外部力量，用心的本土自治，才是激活基层治理活力的关键，也将为更多小区治理升级提供鲜活范本。

　　编辑：谭鹏　校对：李志　审核：侯荣