桥下未复垦的土地上石块遍地、杂草丛生。

　　□ 辣1度报道组 文/图

　　近日，北川羌族自治县桂溪镇宝城村村民反映，高速施工方因建设需要租用村里土地，租期已过，高速已通，复垦承诺却一再落空。记者就此展开调查。

　　现场：

　　土质偏硬，根本种不了

　　记者实地探访看到，所涉地块沿山坡分布，部分区域遍布大小不一的石块和混凝土碎块，部分区域杂草丛生，拨开草丛，下方是深浅不一的沟壑和发硬的黄土。

　　村民徐先生捧起一把土告诉记者，经过租用后这里的土质相比耕地土壤明显偏硬，没有营养，“根本种不了任何作物”。村民王先生去年3月试种玉米，“刚开始长了一点，后面就不长了，一颗收成都没有。”

　　经了解，2020年9月，九绵高速30标段施工方广东冠粤路桥有限公司（以下简称“广东冠粤”）租用了宝城村19户村民60余亩土地作为建设临时用地，协议期4年。该标段2023年年底已通车，但租用的土地至今没有复垦到位。

　　多次反映，多次承诺

　　问题依然照旧

　　村民们说，2024年9月协议期满后，他们多次催促复垦，施工方虽口头答应却无实质进展。“施工人员来过几次，但每次只是铲走表面的水泥，或捡走一些石块等，地还是没法种！”

　　找施工方无果，村民转而求助桂溪镇政府，得到的答复是“确实没有复垦到位，正在催促”。

　　记者查询发现，村民分别于2025年3月、2025年12月、2026年4月在问政平台反映相关情况，得到的答复都是“将督促限期完成复垦”。然而，记者到村采访时，复垦仍未到位。

　　施工方称“复垦去年已完成”

　　相关说法却被否认

　　根据《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等有关规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。

　　作为宝城村土地的复垦义务人，施工方广东冠粤的工作人员辩称，因工程变更导致复垦滞后，但他们已于2025年8月完成了50余亩土地复垦，并出示了一份《九绵30标临时用地复垦验收确认表》，上面有18户村民的签字。“部门说要先有村民认可，所以我们拉着每户去确认。当时仅一户没有签字并阻挠复垦施工，所以一直没有进入正式的验收程序。”

　　对于这份《验收确认表》，村民承认签字属实，但解释称，“当时施工方确实有复垦动作，喊我们先签字，没想那么多就签了，结果还是没有复垦到位。”

　　桂溪镇镇长张源则直接反驳了施工方“完成复垦”的说法。他们曾多次实地察看，从肉眼就能判断，复垦从未完成，“验收确认表”一事他们也不知情。

　　而针对目前的土地情况，施工方工作人员又辩称，“长时间没法验收，雨水冲刷加上村民未耕种，就成了现在这样。”

　　北川羌族自治县自然资源局副局长严习成否认了这一说法。按照相关流程，土地复垦完成后，由复垦义务人先行自验，并由村民在《土地复垦验收确认表》上签字，形成复垦竣工报告后，向部门申请进行复垦验收。“直到目前，施工方都没有向我局提出过验收申请。”严习成说，“即使有群众阻挠复垦，施工方也应及时告知我们，但施工方并未告知我们相关情况。”

　　多次督促不见效果

　　监管存在短板

　　记者调查发现，宝城村土地复垦拖延过程中，属地及相关部门确有动作，但收效甚微。

　　桂溪镇政府自2023年起，就多次与广东冠粤及四川绵九高速公路有限责任公司协调复垦事项。“我们只能督促施工方整改，但每次召集商讨，来的人要么‘拍不了板’，要么答应整改却不落实，就像‘拳头打在棉花上’。”张源说，向上报告、多部门现场协调，“也不见实质效果”。

　　作为当地土地复垦工作的主管部门，北川羌族自治县自然资源局还曾于2025年8月向施工方发出整改函，提示“限期内未整改将启用复垦保证金”，但最终复垦保证金也未启用。严习成解释：“当时发出整改函只是为了提醒企业按复垦方案加快整改。我们考虑到企业一直断断续续有复垦动作，同时也考虑到支持项目建设，就没有落实。”

　　严习成坦承，除了施工方重视不够外，“监管措施不多、方式老套”也是导致复垦拖延的原因。“我们的监管方式只有发函、开会或是现场督导，监管力度确实不够。项目建设涉及土地复垦在北川还是第一例，我们在采取措施时偏严谨了一些。”

　　严习成表示，今年3月25日，县自然资源局已再次向施工方发函，限期4月30日前完成复垦，这一次将会“逗硬”。“我们将派专人每天到场，协同属地政府及其他部门督促复垦义务人加快整改，确保在4月30日前完成复垦并申请验收。逾期未完成，我们将向企业发放‘行政催告书’，并按程序启用复垦保证金，并对复垦义务人处以复垦费2至5倍的罚款。”

　　记者手记

　　半个月就能完成的事，却一拖再拖。复垦行动“断断续续”，村民眼巴巴地望着。

　　复盘整个事件，施工方无疑负有主要责任。“谁损毁、谁复垦”不容讨价还价，任何理由的拖延，本质上都是对复垦义务的推诿与轻视。

　　然而，仅仅指责企业是不够的。于基层政府而言，督促如同“拳头打在棉花上”，透露出“有责无权”的治理乏力；于主管部门而言，承认“监管措施不多、方式老套”，则暴露出面对问题时的协调失灵与执法犹豫。

　　诚然，我们应支持项目建设，但当建设遗留问题伤及群众利益时，这种支持绝不应成为“执法不逗硬”的理由。复垦不能只有“督促”，更需要一个“未达标即触发”的硬约束和一个可执行、能落实的闭环机制，让监管真正发挥作用，切实守护群众利益。