前进社区八组村民拆迁后留存的剩余土地。

　　集体土地流转，既要盘活沉睡的资源、稳定壮大集体经济，更要充分尊重多数群众意愿，把收益分配讲清楚、把程序走扎实。

　　近日，绵阳市安州区花荄镇前进社区8组村民反映，本组征地拆迁后的剩余土地被村组干部“强制对外流转”，并对流转表决程序、流转资金去向等问题提出质疑；而已经投入上百万元的承包方，却遭遇村民阻工。为还原事件全貌，厘清政策边界，记者进行了实地走访。

　　村民存疑

　　流转未经同意，分配未有说法

　　引发争议的地块，是前进社区8组2018年整组征地拆迁后留存的剩余土地。据了解，当年该组征收土地140余亩，百余名村民房屋拆除后，统一入住安置房，140名村民办了社保。征拆完成后，留下了约100亩待征土地，由于距离居住区较远，仅有少量村民零星耕种。

　　“我们没有同意流转，村组就把土地对外发包，说是多数人同意，我们并不认可。”部分村民表达了不满。反对流转的村民集中提出三点诉求：一是质疑表决过程，担心出现“被代表”；二是流转收益分配方案没有明确，大家拿不准收益是全员均分，还是只分配给未购买社保的村民，资金直接交到村组，心里不踏实；三是希望将剩余土地划分到户，不少村民家中还有人未参保，盼望保留土地，多一份长远保障。

　　记者了解到，这份土地流转合同于今年6月签订。随后，承包方进场土地平整，近期施工作业时遭到村民阻工。承包方向记者坦言，目前已缴纳承包金30万元，平地、清除杂草投入近10万元，钢架大棚订货投入80万元，累计投入超百万元，耗费大量精力，迫切希望矛盾尽快化解，顺利推进生产。

　　围绕村民反映的土地流转 焦点主要集中在四个方面

　　焦点一：

　　到底有多少人同意流转？

　　按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，集体土地对外发包流转，应当事先经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。

　　前进社区8组共有127户村民。采访中，8组组长梁少中向记者出示的户长会议纪要显示，现场签字参会仅有58户，没有达到法定三分之二的标准。梁少中解释，后续还通过微信群公告、电话沟通等方式征求意见，“绝大多数村民已经同意”。

　　为核实民意真实性，记者与镇政府工作人员随机电话回访20户村民，其中一户明确反对，一户表示随大流，其余受访村民均认可流转。根据花荄镇政府统计，社区、镇干部通过集中开会、电话回访等渠道，累计完成121户居民意见征集。按全组127户计算，106户同意，占比83.5%；14户不同意，占比11%；一户弃权，另有6户无法取得联系。

　　焦点二：

　　会不会影响后续征地和社保办理？

　　采访中，不少村民反复强调，即便同意流转，底线是不能阻碍未来征地、不能影响未参保群众办理社保。对此，镇政府工作人员介绍，流转合同专门设置约束条款，如果遇到国家征收，承租方必须在约定期限内移交土地；同时明确土地只能用于农业种植，严禁未经批准转为非农建设，守住土地性质底线。

　　也就是说，本次流转仅仅是土地经营权临时出租，不会改变土地集体所有属性。征地补偿相关权益仍然归属8组集体经济组织成员，原有征地安置政策不变，不会对村民社保办理造成影响。

　　焦点三：

　　流转资金安不安全？集体资金如何监管？

　　“流转资金会不会被挪用？”是群众最关心的问题。就此，记者采访了花荄镇综合办副主任赖成兵，据其介绍，按照农村集体“三资”管理制度，村组设立独立集体公用账户，集体经营性收益必须全额转入对公账户，纳入全省农村集体资金监管平台闭环管控。

　　按照约定，双方采取分段签约方式流转土地，目前，五年共计30万元流转资金已经转入8组的集体账户。

　　资金已经到账，为何迟迟没有分配？梁少中解释，如果现在就把资金分发下去，一旦阻工导致承包方无法进场，解除合同，到时要想把分发下去的钱退回来就很困难？所以，要等承包方开始耕种后才能分钱。

　　至于分配方案，赖成兵表示，必须召开集体会议商定，确定是全员平分还是定向分配。方案形成后，要公示5个工作日，经过组代表、村干部、监事会、镇三资中心、联村领导多级审核，系统核验通过后，资金才会直接拨付到村民个人账户。

　　“村组干部没有单独支取集体资金的权限。”赖成兵表示，“村民只要对村组账目有异议，可以向村民小组、社区提出查账申请，经村组工作人员陪同，直接到镇三资中心查阅完整账目，全部账目可追溯。”

　　焦点四：

　　土地能不能分配到个人？

　　另外，针对有村民提出“将集体土地分配到个人”的诉求，村组干部解释，在2018年征地时，经集体会议决议，征地补偿款并非按照各承包户被征土地面积单独赔付，而是执行全组集体经济组织成员平均分配模式。也就是说，无论自家土地有没有被征收、征收多少，所有组员平等分得征地补偿款。因此，按照权责对等原则，剩余零散土地收归组集体统一代管，收益也应归全体成员所有。

　　“每个人都分了土地补偿费，刚生下来的小孩也都分了的，平摊了的，安置房也都拿了的，然后剩下这个土地就不存在是哪一个人的了。”有村民解释道。

　　采访中，花荄镇农业农村服务中心主任李小波用一个比喻，解释了内在逻辑：“就像一缸水，2018年征地相当于舀走一半变现，全组人分掉了，剩下半缸水混在一起，已经分不出哪一部分是哪一户的，现实操作层面已无法准确拆分到每家每户。”

　　记者手记

　　集体资源既要盘活产生收益，也要守住公平透明底线。

　　集体利益需要维护，少数群众对资金去向和后续保障有顾虑，这可以理解。对集体决议有异议，可申请查账，也可以通过乡镇调解、仲裁等途径理性维权，阻工并不利于问题解决。

　　对基层来说，越是有争议，越要把公示、解释、答疑做细，确保流转合规、资金透明、收益分配公开。毕竟，资源要盘活，群众心结也要解开。

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　　（记者：贾斐滟 文/图 编辑：李志 审核：俞浩然）