“以前是以规划人口核算公共服务设施规模，现在正变为以实际居住人口和辐射人口来测算，优质的公共服务设施配置将更加精准。”9月25日，绵阳科技城新区华奥社区几名工作人员一边核对社区公共服务设施建设情况的数据，一边告诉记者。

　　这种突出“以人定量、以需定供”的做法，正是绵阳在全省率先开展的“城市人口公共服务设施地图”编制工作的一个缩影，城市发展中，公共服务如何更好的满足不同社区居民的真实需求，正成为提升居民幸福感的关键，目前，绵阳通过启动此项编制工作，推动公共服务供给从“以地为本”向“以人为本”转变，让资源布局更聪明、服务更贴心。

　　划分单元

　　像绣花一样精细管理

　　为实现更精准的服务，绵阳在中心城区范围内，聚焦城市“最小细胞”，以街道和社区为基础，结合地形、服务半径等因素，分级分类划定街道级单元和社区级单元，如同为城市做“细胞级”切分。

　　同时又将社区级单元分为了居住型、综合性、科研型、产业型四类，为后期差异性多样化配制公共服务设施，提供了基础，确保城市管理既全面又精细。

　　公服设施规划

　　从“被动配套”向“主动调控”转变

　　如何让公共服务真正契合每个社区独特的人口结构?答案是“按需定制”。有的社区老人多，需养老服务中心，有的社区年轻人多，缺的是托育点和健身空间。面对多样化需求，本次编制工作的核心策略是“刚弹结合”。

　　首先，以“刚性清单”兜底，将教育服务、医疗养老、文化活动、体育运动、社区商业、绿化空间等基础保障设施落实为“应有尽有”的标配。

　　进而通过“一社区一清单”进行“弹性引导”，根据不同社区需求，精准补充生态休闲、健身驿站、共享空间等提升生活品质的设施。

　　这标志着公共服务供给思路的根本转变：从过去的“建好再等人”变为如今的“按人下单、照需配菜”。市自然资源和规划局相关人士告诉记者：“例如，在老龄化突出的小区，我们优先布局养老服务中心;大型产业园区周边、通勤人口高度集中的社区，地图系统会标识出对便捷餐饮、快速购物、共享健身服务等麻烦的突出需求，精准服务“上班族”的快节奏生活。”

　　如此一来，公共服务设施不再是自上而下的“标准配置”，而是能随人口变化灵活调整的“动态定制方案”。

　　试点先行

　　打造可复制样板

　　为推动地图尽快落地，近日，由多个市级部门组成的专班，已组织一批试点社区的街道、乡镇开展业务培训，从现状调研到地图绘制进行全流程讲解，现场答疑解惑，确保试点能有序推进。

　　市自然资源和规划局相关负责人表示，将按照“边试点、边实施、边规划、边完善”的工作思路，围绕“各区(园区)均有试点、各类型单元均有代表”的原则，不断总结经验，努力形成可复制、可推广的“人口地图”示范样板，加快构建与人口和需求相匹配的现代公共服务体系，努力形成可复制、可推广的有益经验。

　　记者：兰建春