安州城区航拍全景，安昌河穿城而过，城伴山水，生机盎然。　　

　　9月28日，中央政法委授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范县，安州区名列其中。这份沉甸甸的荣誉背后，是安州区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记对平安建设重要指示批示精神，紧扣基层基础、风险防控、创新示范三项重点，一以贯之、久久为功的生动实践。近年来，安州区平安战线累计荣获省级以上荣誉91项，一幅以“全链条闭环、全过程管控、全场景联动”为经纬的平安画卷，正在安州大地上徐徐铺展。

　　全链条闭环   从“单兵作战”到“攥指成拳”

　　近日，记者走进安州区综治中心，群众接待大厅、引导受理区、多元化解区、指挥调度区划分明确，窗口前工作人员耐心登记诉求，调解室内专职调解员轻声交谈……这里每天上演家长里短的“解忧故事”，也见证矛盾纠纷的“终点站”效应。

　　“以前遇到纠纷，不知道该找谁，现在进了这扇门，就能找到说法。”一位刚办完调解手续的群众感慨道。这份底气，源于安州区综治中心多年深耕。从2016年起步建设，到2020—2023年结合市域社会治理现代化试点对区、镇、村三级综治中心整体升级，再到2024年整体搬迁、2025年3月底建成投用、2026年3月启动改扩建，一次次迭代升级，安州区法院诉讼服务中心、执行局以及安州区信访局、安州区公共法律服务中心、安州区劳动仲裁院整体入驻区综治中心。推动解纷阵地、平台、窗口、人员、数据深度融合。

绵阳市公安局安州区分局反恐特警大队搞演练。

　　力量聚合背后，是三级调处架构高效运转。网格员每日巡查，简易纠纷网格内初调率达85%以上；乡镇综治中心牵头“四调联动”，化解率超95%；跨部门、专业性强的复杂纠纷由区综治中心统筹攻坚，重大矛盾纠纷领导包案，全区矛盾纠纷化解率提升至99%以上。中心设置4个主题调解室、6个办事窗口以及速裁庭、仲裁庭和心理疏导室，链通法治化“路线图”，推行“预约解纷”。

　　“我们聚焦矛盾纠纷预防化解主责主业，让群众‘只进一扇门，能解万般事’。”安州区综治中心副主任杨名鸣介绍。今年1至9月，区综治中心受理纠纷诉求3730件，成功调处3240件，全区治安案件、刑事案件分别同比下降15.35%、34%，信访总量同比下降41.94%。

　　综治中心高效运转，是安州区全链条构筑平安建设“大格局”的缩影。安州区委常委会会议每月研究部署平安建设工作，区政府将平安建设经费纳入财政保障，政法统筹、部门参与的每月研判调度制度形成“一盘棋”格局。基层力量同步夯实：全覆盖配齐配强乡镇政法委员，优化“两所一庭”布局，建成全国枫桥式公安派出所1个、省级枫桥式司法所2个，基层警力达41.2%，村（社区）全部落实驻村民辅警，建立专兼职网格员队伍359名、专兼职调解员队伍1028名。依托163个人民调委会、22个专行业调委会，建立矛盾纠纷“网格巡查、乡镇吸附、区级攻坚”联动机制，运行“花城解纷码”，建成半小时解纷圈。2021年以来，排查受理矛盾纠纷2.98万件，化解历史疑难问题44个，化解率保持在98%以上。

群众在安州区人民法院诉讼服务中心咨询事务。

　　全过程管控   从“被动应对”到“主动创稳”

　　如果说综治中心是化解矛盾的“终点站”，那么五路口联勤警务站就是守护平安的“前哨岗”。作为全市首个集派出所、特巡警、交警于一体的“三警联勤”警务站，这里设置有综合服务大厅、勤务指挥室、纠纷调解室、交通事故快处中心等模块。4月22日，市民姚女士在多功能警务自助服务一体机上，几分钟就完成身份证补办业务。

　　以“智”助“治”，为“铁脚板”添上“千里眼”。无人机自动出舱起飞，按照设定线路对五路口商圈巡检，画面和数据实时回传后台；巡检结束后自动返舱充电。勤务指挥室内，执勤民警根据视频画面迅速调整路口警力配置——“文曲路上有违停车辆，请交巡组立即劝离……”指令下达后，就近警力随即处置，道路通行秩序很快恢复。“无人机空巡是警务站巡防工作的重要一环。”站长刘期军介绍，“空中奇兵”与地面警力良性互动，实现及时指挥、快速反应、靶向发力、精准用警。运行以来，警务站接处警2570余次，办理公安业务2000余起，化解矛盾纠纷1730件，服务群众4090余次，辖区有效警情同比明显下降。

　　从警务站“点”放眼全区“面”，安州区全过程管控的平安网络越织越密。政治安全防线筑牢：深入实施“政治安全筑墙”工程，落实61个反恐怖防范重点目标管控，建立国家安全人民防线组织226个，设立信息员2000余名。社会安全底线守牢：深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，推行“立体巡防、智慧助防、邻里协防”社会治安防控模式，全区刑事、治安案件连续五年下降，2025年同比分别再下降38%、7.3%，极端案事件和群体性事件、公共安全事件、负面网络舆情“零发生”。法治保障标线优化：出台法治化营商环境承诺事项清单等制度文件，实施政法公共服务体系改革14项，完成涉案企业督办2件次、化解信访积案21件次、行政执法突出问题整改14件次。

“花城管家”开展法治宣传工作。

　　全场景联动   从“政府独唱”到“全民合唱”

　　清晨七点半，送完孩子进校的谭燕穿上“花城管家”马甲，加入校门口维护治安和交通秩序的人流。引导家长有序接送、巡查安全隐患，随后掏出手机打开“花城管家”平台，定位、描述、拍照、上传——一键完成报送。从“送学家长”到“护校管家”，角色切换只需一个指尖动作。“昨天看到‘护校安园队’招募信息，地点就在我儿子学校，我第一时间报了名。送完孩子留下来护学，既顺路又不耽误上班。”谭燕说。

　　同一时间，数十公里外的雎水镇，9名“花城管家”与辖区民警一道，对沿街商铺展开治安巡查，督促经营者落实安全管理制度，同步开展法治宣传教育，巡查现场实时推送至后台。“我是2025年加入‘花城管家’平台的，每个月基本会和派出所出去排查5到6次。以前觉得社区治理是政府的事，现在有了平台，我们普通老百姓也能当‘管家’，为社区安全出力。”“花城管家”李娅感慨道。

　　这些活跃在街头巷尾的“管家”，来自网格员、物业、环卫、外卖骑手、退伍军人、热心志愿者等各行各业。他们身份不同，却共同织起一张覆盖全区的群防群治网络。“截至目前，‘花城管家’注册人数已达3453名，组建管家组织249个。从校园到街巷，从城区到乡镇，‘管家’触角不断延伸，打通了基层治理的‘最后一米’。”治安大队黄炎介绍。

　　人多了，如何管好用好？答案在“花城管家”数字平台：每一场活动从发布、报名、签到到实施全过程留痕，队伍、人数、地点、效果自动汇总。“数字平台把分散的‘管家’力量统筹起来，让群众的‘千里眼’与职能部门高效联动，精准补齐了基层治理人手不足、发现不及时的短板。”安州区公安分局相关负责人表示。

工作人员对“花城管家”数字平台进行数据管理。

　　治理触角还在延伸。在安州区不少小区业主群里，多了一位特殊“群主”——AI警官“安小警”。它不是真人民警，却能为群众提供政策宣讲、法律宣传、警务咨询等全天候服务。过去社区民警精力有限，业主群咨询常无法及时回应；如今居民关于户籍办理、居住登记、反诈防骗、消防安全等问题，随时@就能获得秒级应答。“以前有些事情想问民警，又怕打扰人家休息，现在随时@安小警，随时问随时答。”小区业主点赞道。从“8小时窗口”到“24小时指尖”，警务服务实现全天候在线。

　　从“花城管家”到“安小警”，安州区全场景联动的治理新路径愈发清晰。“花城管家”协会吸纳社区干部、物业保安等8类群体3300人，实行积分制管理，该经验入选全国社会治理创新案例。聚焦诉源治理，以“无讼”社区、“无讼”企业、“无讼”机关、“无讼”商圈建设为抓手，形成“乡安无讼”诉源治理品牌，2025年万人成讼率同比下降万分之3.4。“下一步，我们将持续深化‘花城管家’品牌建设，优化数字平台功能，拓展AI警官应用场景，让基层治理更智能、更精准、更有温度。”黄炎说。

　　从一扇门解万般事的综治中心，到智慧联勤的警务站，再到全民参与的“花城管家”，安州区以全链条闭环筑牢根基、以全过程管控守牢底线、以全场景联动激发活力。“平安中国建设示范县”这份荣誉，既是对过往深耕的肯定，更是对未来善治的期许。平安安州，正以更加笃定的步伐，迈向更高水平的共建共治共享新格局。

　　□ 记者 安峥/文   安州区委宣传部供图

　　编辑：任露潇、谭鹏　审核：俞浩然