原标题：深度融入中心全方位服务大局 奋力谱写新时代人大工作新篇章

　　——绵阳市人大常委会2022年工作综述

　　依法举行市人大常委会会议

　　视察市级民生实事人大代表票决项目推进实施情况

　　开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查

　　开展常态化疫情防控工作监督

　　2022年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示和中央、省委、市委人大工作会议精神，深入践行“深度融入中心、全方位服务大局”的工作取向，不断加强和改进立法、监督、决定、任免和代表等工作，结合实际大力推进全过程人民民主建设，持续推动人大工作由重程序向重程序与重质量并举转变，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心展现了人大担当、贡献了人大力量。全年召开常委会会议9次，听取和审议工作报告51个，开展执法检查3次、专题询问1次、满意度测评38次，提出审议意见148条。

　　坚持党对人大工作的全面领导

　　深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对绵阳工作重要指示精神，确保新时代绵阳人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。全面、系统、深入学习党的二十大精神，扎实抓好宣传宣讲和贯彻落实。坚持在市委领导下谋划和推进人大工作，严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告重大事项39件次。全年召开常委会党组会议18次，及时传达学习贯彻中央、省委、市委重要决策部署，研究人大工作重大问题、部署推动重点任务，充分发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　坚持高质量立法促发展保善治

　　认真组织开展国家宪法日、宪法宣传周主题活动，持续推动宪法精神深入人心。制定出台《地方立法和备案审查咨询专家库管理办法》，选聘30名优秀专家组建立法咨询专家库，新设立19个基层立法联系点，进一步提高了地方立法能力和水平。公布施行《绵阳市养犬管理条例》，顺利完成《绵阳市城区停车管理条例》二审、《绵阳市物业管理条例（修订）》三审及《绵阳市历史文化遗址保护条例》《绵阳市水污染防治条例（修订）》立法调研工作，为推动全市高质量发展提供了坚强的法治保障。坚持“三问于民”提高立法质效的经验做法被《中国人大》和省人大常委会《工作情况交流》刊载推广。组织对《中华人民共和国道路交通安全法》等3部法律法规开展执法检查，有力推动了有关法律法规的贯彻实施。不断加强和改进规范性文件备案审查工作，全年向省人大常委会报备规范性文件10件，依法对60件规范性文件开展备案审查，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

　　坚持高质量监督强推动保落实

　　大力推动深度参与成渝地区双城经济圈建设。跟踪监督市人大常委会有关决议执行情况，连续3年携手北碚区人大开展联动监督，有力促进了“绵碚”推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划2022年度任务落地落实。

　　大力推动科技城加快建设。组织对市人大常委会有关决议执行情况开展跟踪监督，多次深入高新区、经开区等重大项目建设现场和科技型重点企业调研，听取和审议科技城新区重点项目推进、科技型中小企业培育等专项工作报告，专题调研外事侨务工作服务科技城建设情况，持续推动国家科技创新先行区建设重点任务落地见效。

　　大力推动经济高质量发展。组织对开展“园区提质”“企业满园”行动实施市县两级人大全流程上下联动监督，推动落实“园区十条”，大力推动企业入园满园、产业集聚集群、园区提质增效；连续4年组织对优化营商环境工作开展市县两级人大全流程上下联动监督，有效助力我市营商环境持续保持全省前列；连续3年组织对项目投资工作开展专项监督，有效助力我市项目投资稳步回升、投资结构持续优化；组织对现代服务业发展、招商引资、新一轮交通攻坚大会战、市属国有企业投融资管理、预算绩效管理、政府债务管理等重点工作开展专项监督，有效助力全市经济高质量发展。分别听取和审议市政府及5个市级单位2021年度审计查出问题整改情况的报告并开展满意度测评，有效推动了审计查出问题整改落实。

　　大力推动乡村全面振兴。组织对《绵阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》贯彻实施情况开展专项监督，推动有关方面持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进“五个振兴”。组织对现代农业园区建设开展专项监督，扎实推动我市现代农业园区建设提档升级。组织对农村集体经济发展工作开展专项监督，推动《四川省农村集体经济组织条例》贯彻实施，不断发展壮大农村集体经济。

　　大力推动民生福祉改善提升。组织对常态化疫情防控开展市县两级人大全流程上下联动监督，支持和督促有关方面因时因势持续调整优化防控措施，努力减小疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响。创新采取“市县两级人大全流程上下联动+执法检查+专题询问”的方式，组织对《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施工作开展专项监督，有力助推了全市道路交通安全形势发生根本转变并持续向好发展。组织对养老服务发展、“双减”政策落实、未成年人保护、加强和改进城市管理等工作实施专项监督，推动解决了一大批群众急难愁盼的民生问题。组织对城乡环境综合提质三年行动开展专项监督，积极助力全国文明城市建设成果巩固提升。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促抓好国省环保督察反馈问题整改等重点工作，推动持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。

　　大力推动依法监察、公正司法。首次听取和审议市监察委员会关于开展扫黑除恶“打伞破网”专项工作情况的报告，督促推动有关方面持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。组织对审判监督工作、民事行政检察工作、市法检“两院”重点工作、部分基层法检“两院”工作开展监督，持续推进司法为民、公正司法。

　　坚持高质量决定任免聚共识增合力

　　围绕以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业等重大工作依法作出决议决定13个。听取和审议2021年市级决算报告、2022年1至6月预算执行情况报告、关于2022年市级预算调整方案的报告，依法批准了2021年市级决算、2022年市级预算调整方案。坚持市县乡三级全覆盖实施、一体化推进民生实事项目人大代表票决制工作，相关经验做法得到省人大常委会充分肯定并在全省推广。在全省率先建成并推广使用覆盖全市的选民登记信息管理系统的创新做法在全省市县乡人大换届选举工作总结会上作经验交流。严格执行选举任免程序，依法任免地方国家机关工作人员77人次、接受辞职6人次，圆满实现了省委、市委人事安排决策。

　　坚持优服务强保障提升代表工作质量和水平

　　不断深化“三联”活动，进一步密切常委会组成人员、机关各委（室）同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系。制定出台《绵阳市人大常委会关于进一步规范绵阳市人大代表联系人民群众工作平台建设运行的实施意见》，推动各级人大代表“进家入站”规范有序开展履职活动，全年共接待群众40895人次，有效发挥了联系群众、服务群众的重要作用。持续深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，动员组织各级代表投身疫情防控、乡村振兴、基层治理等工作一线，累计为群众办实事3179件次。制定出台《绵阳市人民代表大会代表学习培训工作办法》，举办2期培训班，培训市人大代表145人次，进一步提升了代表履职能力。制定出台《绵阳市人大代表专业小组管理办法（试行）》，组建16个代表专业小组，组织194名代表开展代表专业小组活动29次，充分发挥代表专业优势助推高质量发展。持续推动办理工作由重满意率向重办成率转变，市八届人大一次会议代表建议办成率达到93.1%，市八届人大二次会议代表建议办成率达到87.9%。

　　坚持以“四个机关”为抓手全面加强自身建设

　　认真落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，压紧压实管党治党政治责任，驰而不息正风肃纪，进一步巩固发展了风清气正的良好政治生态。制定出台《绵阳市人大常委会党组关于加强机关自身建设的意见》，对推进“四个机关”建设和打造新时代人大工作队伍作出了系统谋划和安排部署。坚持会前学法制度，集体学习了地方组织法、大气污染防治法等6部法律法规，进一步提升了组成人员依法履职能力。修订及新建《绵阳市人大常委会专题询问办法》等制度23个，进一步提高了常委会及机关工作规范化、科学化水平。制定出台《绵阳市人大常委会信访工作办法》，受理群众来信来访302件1946人次，依法推动解决群众合理合法诉求83个。

　　市人大监察司法委

　　紧盯监督实效 切实做好人大监察司法工作

　　依法、正确、有效监督。协助常委会开展道路交通安全法实施情况的“上下联动+执法检查+专题询问”；协助常委会首次听取审议市监委关于开展扫黑除恶“打伞破网”专项工作报告；协助常委会听取审议审判监督工作和民事行政检察工作、打击电信网络新型违法犯罪工作情况报告；专题调研全市社区矫正工作。

　　做好立法和决议、决定工作。完成城区停车管理立法调研和一审文本草案；协助常委会作出关于加强检察机关生态环境公益诉讼工作的决定；深入调研全市“七五”普法工作情况和“八五”普法规划编制情况,协助常委会及时作出“八五”普法决议。

　　做好其他工作。积极开展法治专业代表小组活动；认真做好代表建议重点件督办工作；依法处理群众涉法涉诉信访工作。

　　市人大法制委市人大常委会法工委

　　依法开展地方立法 推动法治绵阳建设

　　地方立法取得新进展。《绵阳市养犬管理条例》已于2022年6月9日经省人大常委会批准，自2022年12月1日起正式施行。《绵阳市物业管理条例（修订）》已于2022年12月21日经市人大常委会会议表决通过，正按程序报请省人大常委会批准。《绵阳市城区停车管理条例（草案）》已进行两次审议。新设立19个基层立法联系点。《创新民主立法服务基层治理》立法经验被《中国人大》刊发。

　　备案审查取得新突破。在全市县级以上人大常委会建立了备案审查工作年度报告制度。建立了备案审查咨询专家库。全年累计向省人大常委会报送规范性文件10件，备案审查市政府及县（市、区）人大常委会报送的规范性文件60件。

　　其他工作稳步推进。累计承办《中华人民共和国立法法（草案）》等5个国家法律，《四川省人民代表大会议事规则（修订草案）》等16个地方性法规草案的意见征求、收集、整理、上报工作。

　　市人大社会委

　　聚焦民生福祉强化工作监督

　　紧紧围绕“五个领域”开展监督。协助常委会听取审议退役军人服务保障、未成年人保护、推进养老服务发展等工作报告；对低收入人口动态监测、妇女权益保障、文物消防安全、打击医疗保障欺诈骗保、残疾儿童康复服务、就业帮扶助推乡村振兴等开展专题调研；受省人大委托开展残疾人保障“一法一实施办法”执法检查和四川省街道办事处工作研究重点课题调研。

　　推动工作高质量、高品质、高水平发展。组织社会保障、社会治理代表专业小组开展调研，常态化邀请各级人大代表和联系代表参加活动。全年共开展社会建设领域监督12次，协助、配合开展其他视察调研6次，提交调研报告、工作信息、简报37篇（条）。

　　市人大经济委

　　加强经济监督 服务中心大局

　　聚焦重点领域强化监督。协助常委会对“园区提质”“企业满园”行动、优化营商环境工作开展市县两级人大全流程上下联动监督。协助常委会对《四川省粮食安全保障条例》开展执法检查。协助常委会出台关于加快发展绿色低碳产业的决议。协助常委会听取审议半年计划执行、现代服务业发展、项目投资、招商引资等工作报告。对“绵碚”合作2022年度任务推进工作进行监督。

　　紧盯经济热点开展调研。对疫情影响下助企纾困政策落实、促消费稳增长、省市重点项目推进、先进材料产业发展等情况开展深入调研，组织代表专业小组调研对外开放平台建设、园区发展及招商引资等情况。对天然气调价方案听证开展调研并提出意见建议。

　　市人大预算委

　　守正创新突出重点 高质量做好预算国资监督

　　高标准做好预算决算审查监督。组织联络员和预算咨询专家，对预算决算进行全口径和全覆盖审查。依法开展预算调整审查，增强预算约束力。出台政府债务管理事前沟通机制。协助常委会对预算绩效管理进行专题审议。

　　高要求做好国有资产监督。出台深入推进人大国有资产监督工作的实施方案，明确年度综合报告和专项报告相结合、五年一个周期的报告制度。协助常委会对市属国有企业投融资管理进行专题审议。

　　高效能做好审计整改监督。对审计机关出具的审计决定、审计报告及整改台账进行全面清理，开展联动监督检查推进审计整改落实。协助常委会继续对部分单位审计整改情况进行满意度测评。

　　市人大常委会农工委

　　服务“三农”大局 助推乡村振兴

　　坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，协助常委会组织开展现代农业园区建设、农村集体经济发展壮大、乡村振兴战略规划实施情况专项审议，推动现代农业园区建设提档升级，探索农村集体经济多种实现形式和发展路径，促进乡村振兴规划主要目标如期实现。以林业生态建设和林长制实施、重点水利工程建设、城乡供水一体化、种业安全发展、耕地撂荒整治、“天府粮仓”建设、巩固脱贫成果衔接乡村振兴等为重点开展调查研究，推动市委“三农”工作决策部署落地落实。

　　市人大常委会城环资工委

　　抓实三个聚焦 推动绿色高质量发展

　　聚焦生态文明。对乡镇污水处理设施配套管网建设、管理和运行情况开展调研；对芙蓉溪、木龙河、平政河、安昌河治理和保持情况开展调研；开展长江保护法、《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》执法检查；继续开展环保世纪行宣传活动。

　　聚焦城乡建设。协助常委会听取审议交通攻坚大会战、科技城新区重点项目建设等报告，并及时跟踪督办审议意见办理落实；对一、二环路建设和运行情况开展调研；对城乡环境综合提质三年行动实施情况、加强和改进城市管理情况开展调研。

　　聚焦依法治理。先后完成《绵阳市物业管理条例（修订）》立法初审和《绵阳市水污染防治条例（修订）》立法调研，为城市建设管理和生态环境保护提供法治保障。

　　市人大常委会教科文卫工委

　　持续关注民生福祉 不断提高监督质效

　　聚焦中心依法履职。连续3年对疫情防控工作开展专项监督，协助常委会对常态化疫情防控开展市县两级人大全流程上下联动监督，并听取审议有关报告，切实以监督之力推动疫情防控责任措施落到实处；扎实开展《绵阳市历史文化遗址保护条例》立法调研。

　　聚焦民生开展监督。协助常委会对《绵阳市文明行为促进条例》开展执法检查；协助常委会听取审议公办幼儿园建设运行和托育机构设置管理、“双减”政策落实和科技型中小企业培育工作等情况报告，并及时跟踪督办审议意见办理落实。

　　聚焦重点开展工作。对优化职业教育发展环境和非物质文化遗产保护和传承开展调研；督办3件代表建议重点件及1项市级民生实事人大代表票决项目；组织开展专业代表小组活动3次。

　　市人大常委会人事代表工委

　　发挥代表主体作用 拓展人事代表工作

　　支持保障代表依法履职。协助常委会制定进一步规范代表联系人民群众工作平台建设运行的实施意见，全市建成代表“家站”946个。持续深入开展“三联”“我为群众办实事——人大代表在行动”，动员各级代表参与活动6770人次，推动解决问题6349件。建立16个代表专业小组，出台管理办法，组织开展调研活动。制定代表学习培训工作办法，举办2期培训班，培训代表80余人次。做好市级民生实事项目人大代表票决制工作。服务在绵全国、省人大代表开展履职活动。

　　扎实做好代表建议意见督办。用好代表建议办理平台，及时交办；加强部门协同沟通，严格督办。市八届人大二次会议代表提出的170件建议已全部办结，办成率87.9%，满意率和基本满意率100%。

　　依法做好人事任免工作。全年服务常委会任免国家机关工作人员77人次，组织任前法律考试10次，规范领取任命书及宪法宣誓仪式流程，40名被任命人员向宪法宣誓。

　　市人大常委会民宗外侨工委

　　依法履职尽责 扎实有效监督

　　依法开展专项工作审议。贯彻中央、省委和市委民族工作会议精神，加强对民族工作的监督检查。协助常委会听取审议全市民族工作情况的报告，并跟踪督办审议意见办理落实情况。组织代表专业小组，对加强市内协同促进民族地区高质量发展开展调研和监督。

　　扎实开展专题工作调研。对我市推进伊斯兰教中国化课题开展调研，对全市宗教教职人员社会保障情况开展专题调研。围绕加强和改进外事、侨务工作，组织开展外事侨务工作服务中国科技城建设和新侨创新创业情况专题调研，通过工作监督，助力加强和改进工作。

编辑：李志 校对：郭成 审核：刘益