受市委常委会委托，我就《中共绵阳市委关于加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
市委常委会决定，这次全会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述和对绵阳科技城建设的重要指示精神，认真落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署，深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。确定这一主题，主要有四个方面考虑：
第一，这是落实党中央、省委决策部署的大局所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新驱动发展上升为国家战略，从党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，到党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新的地位越来越突出。省委十一届九次全会作出《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，要求把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓，加快建设国家创新驱动发展先行省和具有全国影响力的科技创新中心。清华书记特别强调，绵阳的核心价值就是科技创新。落实党中央、省委这些重大决策部署，我们必须进一步提升政治站位，加强系统谋划和前瞻布局，进一步擦亮科技城金字招牌，使创新发展成为绵阳发展的鲜明底色、不竭动力。
第二，这是服务国家高水平科技自立自强的责任所在。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是我国在国际竞争中纵横捭阖的制胜之道，是我国主动识变应变、因时因势而动的战略抉择。绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，是“两弹一星”精神的重要发源地和凝结地，历经多年来的国家布局和建设发展，目前绵阳拥有国家级科研院所18家、高校15所、两院院士28人，在国家创新体系中占有重要地位。服务国家高水平科技自立自强，我们有基础、更有责任，必须担使命而奋进，在实施创新驱动发展战略中走在前，努力成为国家创新体系中的重要支撑，为国家提供更多高质量的科技创新供给，更好服务国家高水平科技自立自强。
第三，这是推动新时代绵阳高质量发展的动力所在。当今世界，经济社会发展已越来越依赖于理论、制度、科技等领域的创新，国际竞争优势也越来越体现在创新能力上。特别是新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正在成为创新发展的核心，创新驱动发展成为国家谋求竞争优势的核心战略。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权;谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能成为高质量发展的领跑者。可以说，能否实现高质量发展，归根结底取决于能否发挥好创新的第一动力作用。当前，我市正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键期，面临资源环境约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重挤压，低水平资源开发、低成本要素投入的粗放发展模式已经难以为继。我们必须更加深刻认识到抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，更加注重把发展基点放在创新上，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，切实增强发展后劲。
第四，这是提升科技城创新能级的机遇所在。从时代背景看，党的十九届五中全会把坚持创新驱动发展摆在各项规划任务首位进行专章部署，体现了国家对创新的空前重视，必将带来科技创新新一轮大发展。从国家支持看，中央对绵阳发展高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示。在去年召开的科技城建设部际协调小组第十四次会议上，刘鹤副总理提出支持科技城建设国家科技创新先行示范区，目前先行先试政策正在征求意见中。从省上定位看，省委十一届三次、七次、八次、九次全会均对科技城建设专门作出安排，分量一次比一次重要，特别是十一届九次全会围绕“提升中国(绵阳)科技城创新能级”作出专门部署，同时要求成都、绵阳与重庆共建西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”;要求绵阳加快建设国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地;支持成都、绵阳共同创建国家级科技金融改革创新试验区;构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载，其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局，绵阳科技城在全省创新发展大局中的地位日益重要、作用日益凸显，今后获得的支持也将更有分量。我们必须把握这一难得的历史机遇，顺势而为、乘势而上，努力把机遇转化为发展的举措和成效。
二、《决定》稿主线及主要内容
为起草好全会《决定》稿，今年3月，市委成立了由我和元方同志任组长的文件起草组，有关市领导和市级部门围绕重点问题开展了专题调研，形成了调研课题，为《决定》稿起草奠定了基础。期间，市委多次召开会议，研究文件起草问题，初稿形成后又按照程序征求了包括党外人士在内的各方面的意见和建议。6月30日，市委常委会对《决定》稿进行了讨论，同意提交这次全会审议。
《决定》稿共15个板块52条。第一板块为总论，明确创新发展的总体要求和主要目标;第二板块到第十四板块平行展开，部署创新发展的重点任务;第十五板块为保障，强调加强党对创新发展的全面领导。
《决定》稿起草过程中，突出问题导向和目标导向，重点把握了以下原则：一是坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹，把国家战略需求和绵阳发展需要结合起来，找准创新发展的着力重点。二是坚持深化科技创新与强化制度创新相协同，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，推动“两个轮子”一起转。三是坚持激活资源存量与做优资源增量相促进，发挥好高校、科研院所和企业等创新主体作用，形成创新“场效应”。四是坚持发挥政府作用与激发市场活力相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，让有为政府与有效市场合力推动创新发展。
《决定》稿起草中，把习近平总书记关于创新发展的重要论述和对绵阳科技城建设的重要指示精神作为主线贯穿全篇，主要体现在以下几个方面：一是落实“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”重要要求，提出突出科技立市、创新强市，明确了加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的总体要求和“十四五”时期的主要目标;二是落实“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”重要要求，提出优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”、支持开展原创性引领性科技攻关等，明确了服务国家高水平科技自立自强的着力重点;三是落实“推动科技创新和经济社会发展深度融合”重要要求，提出加快构建科技创新平台体系、推进科技创新引领产业发展等，明确了把创新资源优势转化为高质量发展优势的努力方向;四是落实“坚持科技创新与制度创新双轮驱动”重要要求，提出健全完善科技创新体制机制、着力打造全过程创新生态链等，明确了营造良好创新创造环境的方法举措;五是落实“人才是第一资源”重要要求，提出聚集高端创新人才、激发人才创新活力、优化人才服务保障等，明确了加大创新人才聚集力度的主要任务;六是落实“更加主动融入全球创新网络”重要要求，提出加强与国内外重点区域创新合作、用好两个市场和两种资源等，明确了汇聚各类创新资源要素的路径选择。
在突出这一主线的基础上，《决定》稿明确我市创新发展重点抓“两头”的方向路径，即一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造。绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，聚集了一大批科研院所，这是国家布局建设的承担基础性、战略性使命的科技创新“国家队”，也是我们服务国家高水平科技自立自强的重要支撑。只有抓好这一头，才能为服务国家战略需求作出更大贡献。产业技术创新和全社会创新创造是经济社会发展的动力活力所在，是科技创新的重要战场和深厚基础。只有同步抓好这一头，才能有效解决科技与经济“两张皮”问题，加快把绵阳富集的科技创新资源转化为现实生产力。这“两头”联系紧密、相辅相成，其中战略科技力量是引领，为产业技术创新和全社会创新创造提供重要源头技术供给;产业技术创新和全社会创新创造是支撑，为战略科技力量建设提供物质基础和应用场景，必须协同发力、齐抓共进。
三、需要说明的几个重点问题
《决定》稿提出了一系列加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的重点任务和重要举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于优化创新布局。发展布局是创新布局的战略引领，创新布局是发展布局的重要支撑。为此，《决定》稿把优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”列在首位专章作出部署，就是要通过优化创新资源要素配置，推动创新能力和竞争力整体提升，从而提升绵阳科技创新整体水平，成为成渝绵“创新金三角”建设的有力支撑。
科技城新区是贯彻新发展理念、推进科技创新的重要载体。可以说，科技城新区“新”就“新”在这两个方面。要深刻认识建设科技城新区的意义所在、价值所在、期望所在，对标先进、勇争一流，攻坚克难、真抓实干，高标准规划、高效率建设、高质量发展，打好科技创新、产业发展、改革开放、城市建设“四场攻坚战”，加快把科技城新区建设成为绵阳的创新新引擎、产业新高地、城市新空间。特别是要以科技创新为核心，充分发挥现有科研院所作用，积极培育和引进一批权威性、支撑性、引领性的创新平台，进一步集聚高端创新资源要素。要突出加强产业创新，围绕科技城新区产业发展定位，积极招引一批大项目、好项目，补链、强链、延链，推动产业链创新链深度融合。
县(市、区)、园区在创新发展上各具比较优势，抓创新发展大有可为。其中，市辖区是绵阳科技创新的主要承载，是全市创新资源要素最集中、创新发展基础最好的区域。要坚持以协同创新和产业创新为重点，突出特色、找准定位，因地制宜探索差异化创新发展的路径，更好发挥辐射带动作用。高新区、经开区本身就肩负着发展高端产业的职责使命，要对标一流、改革创新，创新园区发展模式，加快打造西部一流产业园区，探索走出一条以高端产业发展引领科技创新、推动城市建设的路子。对发展成效明显、创新势头强劲的园区，要在扩区调位、科技项目立项、创新平台建设等方面给予支持。其他各地要立足现有基础条件，结合产业发展需求，加强区域创新资源要素融合，搭建跨区域创新合作平台，探索组建区域创新合作联盟，创新“研发+转化”等新机制新模式，打造优势互补、合作共赢的区域创新发展共同体。
第二，关于加快高能级科技创新平台建设。科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容和科技创新体系的重要支撑。当前全球创新的一个重要趋势，就是创新资源要素加速向重大创新平台集聚，实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中。这对提升创新绩效、带动产业升级、实现高质量发展具有基础性先导性作用。为此，《决定》稿把加快高能级科技创新平台建设作为一项重点工作，布局建设战略科技、产业创新和功能服务三类平台，力争形成布局合理、结构优化、链条完整，具有权威性、支撑性、引领性的科技创新平台体系。
战略科技平台是“国之重器”，其中典型代表就是重大科技基础设施、国省级重点实验室。当前，国家明确在成渝地区建设综合性科学中心，省委提出打造成渝绵“创新金三角”，并把成都和绵阳作为区域协同创新格局的“主引擎”。要以此为契机，与在绵科研院所携手争取一批重大科技基础设施、国省级重点实验室在绵布局。重大科技基础设施方面，重点是要推进大型低速风洞群项目建设，支持重大科技基础设施开放共享，鼓励和引导社会力量参与建设。国省级重点实验室方面，重点是要支持在绵科研院所加快建设国省级重点实验室，积极参与建设天府实验室，打造原始创新和关键核心技术的策源地。要探索采取企业主导、院校协作、多元投资的模式，推动在绵科研院所、高校、企业共建联合实验室，打造科技城实验室，建设好国省级重点实验室的“预备队”。
产业创新平台是基础研究走向产业化的助推器和加速器，其中比较有代表性的包括工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心等。当前，绵阳拥有的产业创新平台数量少、层次低、实力弱，不能满足基础研究成果产业化发展的需要。要聚焦电子信息、装备制造、先进材料等优势产业，布局建设一批工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，组建产业技术创新战略联盟，强化技术研发、人才聚集、成果转化功能，着力提升产业关键性技术供给能力。促进科技成果中试熟化是产业创新平台的一项重要功能，也是科技成果转化至为关键的中间环节。要支持建设一批产业创新中心、制造业创新中心等创新平台，建立面向高校和科研院所的中试平台，大力促进科技成果中试熟化，打通“研发—工程化—产业化”的创新链条，让更多科技成果从“书架”走向“货架”。要推动高校院所打造体系化、任务型的创新联合体，支持引导高校院所围绕地方产业发展需求，与地方和企业共建创业孵化、成果转化平台，推动科技资源共享、标准通用、任务对接、联合攻关，提高科技成果转化孵化效能。
功能服务平台是促进创新资源要素高效流动、集聚转化的连接器和加速器。当前，我市科技创新服务总体发展水平还不高，科技服务市场化程度不够，科技信息交流渠道不畅、技术交易市场不完善、专业化服务机构和技术经纪人总量不足与能力不强并存等，导致科技成果评估作价难、市场交易难、转移转化难。要聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介等领域，大力发展科技服务业，加快建设功能强大、配套完备的功能服务平台，为各类创新主体提供全生命周期服务。特别是要坚持专业化市场化导向，全面提升现有功能服务平台运营水平，用好“天府科技云”，培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师，打造高标准的技术交易市场体系，加快把绵阳建成全国知名的开放性技术转移服务聚集区。
第三，关于推进科技创新引领产业发展。习近平总书记指出，“要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业，把科技创新真正落到产业发展上”。按照这一重要要求，立足比较优势，《决定》稿就促进创新链产业链融合、前瞻布局战略性新兴产业、强化现代农业发展科技支撑、推进数字化赋能产业发展等作出部署，着力推动科技创新的“最先一公里”和“最后一公里”有效衔接，打通从科技强到产业强、经济强的通道，促进科技与经济融合融通。
工业是技术创新的主战场。与国内国际先进水平相比，绵阳工业初级化和低端化特征明显，整体处于产业链和价值链中低端，占全市工业总量近1/3的电子信息制造业，50%以上都是以传统元器件为主的初级电子元器件制造产业。要集中精力大抓工业，认真落实集中精力大抓工业24条措施，大力实施制造业补链强链延链绵阳行动计划，加快编制重点产业链图谱，实施工业强基工程，推动产业创新补短板、锻长板。同时我市传统工业占据半壁江山，推进科技创新引领产业发展，要正确处理传统产业与创新产业的关系，坚持一手抓存量扩张，促进现有企业达产达效、改造升级，提升“绵阳造”产品的供给能力和市场占有率;一手抓增量招引，依托长虹、九洲、京东方、惠科等骨干企业，加大产业链上下游企业招引力度，提高产业配套率，增强企业根植性和竞争力。
种业是农业的“芯片”、粮食安全的根基。绵阳作为国家级杂交水稻制种基地市，拥有1个国家级油菜良繁基地县、1个国家级蔬菜良繁基地县，建有3个国家生猪核心育种场，全省仅有的两个具有自主知识产权的生猪新品种在绵育种，在捍卫国家种业安全、打好种业保卫战上有基础、有优势。要充分发挥自身优势，深入实施新一轮现代种业提升工程，做好农业种质资源保护和开发利用，建设一批种业重点实验室，培育一批绵阳种子品牌，形成一批种业龙头企业，聚焦生猪、粮油、蔬菜三大优势种业，创建认定一批种业园区和基地，加快国家区域畜禽(生猪)种业创新中心和国家杂交水稻制种基地市建设，打造全国种业强市，努力为国家打一场种业翻身仗作出绵阳贡献。
数字化赋能产业发展、大力发展数字经济是大势所趋。近年来，我国数字经济发展迅速，已经成为当前经济高质量发展的新引擎，但我市数字经济发展还存在不少短板，数字基础设施建设还有较大差距，工业互联网、物联网等技术应用率低，尚未建立良好的数字化赋能产业发展的生态。下一步，一方面，要围绕数字产业化，大力发展数字经济核心产业，支持长虹工业互联网平台在全省推广应用，做大做强“芯屏端软智网”全产业链，壮大数字产业集群;另一方面，要围绕产业数字化，推动网络化和智能化转型，落实“上云用数赋智”行动，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区，促进数字经济与实体经济深度融合发展。同时，要加快新型基础设施建设和布局，推进第五代移动通信技术(5G)和光纤超宽带“双千兆”网络规模化部署，强化数字经济发展的基础支撑。
第四，关于激发创新主体动力活力。创新主体是创新活动的直接承担者，其动力活力直接决定创新发展的整体效能。《决定》稿聚焦我市创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强等问题，对培育建强创新主体作出部署，着力推动创新主体创新活力迸发、创新成果涌现。
企业是科技和经济紧密结合的重要力量，在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中处于主体地位。当前，全市高新技术企业只有446家，总量不足、创新能力不强。改变这一状况，一方面，要发挥企业出题者作用，组建龙头企业牵头、科研院所和高校支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，在推进产学研用一体化中培育科技型领军企业和创新型头部企业，着力提升绵阳企业科技创新的层次水平，打造绵阳企业的“科技高峰”。另一方面，要实施国家级高新技术企业倍增计划、国家级科技型中小企业培育计划和制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业培育计划，推动科技创新企业不断涌现，打造绵阳企业的“科技高原”。
高校和科研院所是创新的基础力量，在创新源头供给和人才供给方面起着重要作用。绵阳高校数量不少，但大部分高校主要以培养基础人才为主，科研水平、科技力量还不能很好满足经济社会发展需要。要鼓励在绵高校冲刺国家“双一流”学科，支持优先发展与绵阳产业相契合的学科专业，推动在绵高校由教学型大学向特色鲜明的教学科研型大学转型。要深化校企地合作模式，打造环高校知识经济圈。在绵科研院所是绵阳科技立市、创新强市的根基所在。要大力推进“招院引所”，更大力度吸引国内外科研院所、知名高校和龙头企业等迁入或在绵设立具有独立法人资格的区域总部、研发平台和创新载体，支持央属科研院所、军工集团在绵设立协同创新基地、研发机构或建设产业园区，进一步做大科技创新主体增量。
第五，关于加大人才聚集力度。创新驱动发展，人才驱动创新。科技创新力的根本源泉在于人，重大发明创造、颠覆性技术创新关键在人才。为此，《决定》稿从聚集高端创新人才、激发人才创新活力、壮大青年人才队伍、优化人才服务保障进行部署，就是要着力解决我市人才总量不足、结构性供需矛盾突出等问题。
引进外来人才是做大人才总量、提升科技创新实力最直接的手段。近年来，我市人才引进尤其是高端人才招引力度还不够，引进的“高精尖缺”战略性人才、创新型企业家和高技能人才，以及带团队、带项目的科技领军人才相比成都、宜宾还有较大差距，远远不能满足科技创新对人才的需求。要坚持把人才作为战略资源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，实施好“科技城人才计划”、科技城博士集聚行动，聚焦人才安居、就医、子女就学、家属就业等需求，拓展完善“绵州英才卡”服务事项，构建“一站式”综合服务体系，大力引进各类人才，力争在引进高端人才尤其是领军型人才上实现更大突破。
加强人才培养是提升科技创新竞争优势的长远之计。目前在绵高校毕业生留绵率还不高，要实施更加精准的就业支持举措，在落户、租房买房、创业贷款等方面出台更多“定心丸”政策，努力让更多高校毕业生留绵发展。近年来，随着京东方、惠科等重大产业项目的落地，产业技术工人不足的问题愈加凸显。要加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技能人才培育体系，培养更多的能工巧匠、大国工匠。要深入实施“绵州育才计划”，支持西南科技大学联合科研院所、“双一流”高校，共建中国(绵阳)科技城融合创新研究生院，加强对关键核心技术拔尖创新人才、基础研究和应用基础研究人才、科技型企业家的培养。
第六，关于健全完善科技创新体制机制。习近平总书记强调，“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转”。目前，中央正在研究支持科技城建设国家科技创新先行示范区的意见，为我们在科技创新体制机制上实现突破提供了契机。我们必须抓住这一重大机遇，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”，提升科技创新的“势能”。《决定》稿从深入推进全面创新改革、推动职务科技成果权属改革等方面进行了系统部署，就是通过深入破除体制机制障碍，努力释放科技第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
全面创新改革试验是绵阳肩负的“国”字号重大改革任务，我们先后承担实施了科研人员激励计划试点等78项国家级重大改革试点任务，取得了丰硕成果，国务院向全国推广的三批次56条经验中绵阳贡献9条。但也要看到，在打通改革“最后一公里”上还有差距，改革成果复制应用、落地见效还不够。要以科技创新为核心深化拓展全面创新改革，聚焦完善科研体系、改革技术攻关体制、建设技术要素市场体系等，加强对接争取，积极承接国省全面创新改革的任务，谋划实施一批重点改革事项，最大程度激发创新创造活力。
职务科技成果权属改革能够激发科研人员科技创新和成果转化的热情，被誉为科技领域的“小岗村试验”。前期，改革试点仅有西南科技大学和绵阳农业科学研究院参与，虽然成功转化了一批成果，但是转化的数量不多、质量不高，改革试点的成效还没有充分显现。要完善科研院所、高校科技成果转化自主决策和市场化定价机制，建立科研院所、高校科技成果转化负面清单，通过明确“不可为”边界，增加科技成果转化“可为”的自主性。要加快构建全链条科技成果转移转化服务体系，让更多科技成果就近转移转化，避免“墙内开花墙外香”。
科技管理体制机制直接影响科技创新效率。当前，国省都在大力改革科技管理体制，一方面做减法，为科研人员“松绑”;另一方面做加法，提高科研人员“获得感”。面对新形势新要求，我们要深化科技领域“放管服”改革，优化调整重大科技任务组织实施机制，完善“揭榜挂帅”“赛马”制度，探索科研经费“包干制”试点，建立让科研人员潜心科技创新和研发保障机制。要以科研评价制度改革为突破口激发科研人员创新活力，坚持“破四唯”和“立新标”并举，突出以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系。要建立适应科技创新的利益分配机制，支持科研院所、高校探索试行更加灵活的薪酬分配制度，积极构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励多出成果、出好成果。
第七，关于打造全过程创新生态链。健全完善体制机制是从内部管理上推动和激发创新，而营造良好创新生态则是从外部服务上保障和促进创新。为此，《决定》稿从优化政务环境、市场环境、社会环境等方面进行安排部署，旨在推动创新要素顺畅流动、创新资源高效配置、创新氛围浓厚活跃，着力打造高效协同、开放多元的创新生态。
营造支撑有力的政务环境重在强化财税支持和提高服务保障能力。强化财税支持，关键是要提升其精准性和有效性，“把好钢用在刀刃上”。要优化财政支出结构，建立科技创新投入稳定增长机制。市、县两级财政要对应用研究和关键核心技术攻关、科技成果转移转化、重大创新平台建设等予以重点支持。要全面落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策，让创新主体及时知晓政策、用好政策，避免税收优惠政策束之高阁。提高服务保障力，关键是要推动数字政府建设，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开通“绿色通道”;要探索开展二三产业混合用地、新型工业用地(M0)、用地弹性出让、先租后让和租赁等灵活用地模式，强化创新创业用地保障。
营造活跃规范的市场环境有助于推动创新资源高效配置。特别是科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点，离开金融支持就难以持续。要以创建国家级科技金融改革创新试验区为契机，通过财税金融等政策引导知名天使投资、风险投资(创业投资)、私募股权投资等投资管理机构来绵发展，鼓励各类投资管理机构设立更多专注于新型研发、科技成果转化和高成长性企业的投资基金，争取组建科技银行，发展科技支行等专营机构，支持在绵银行机构设立科技信贷专营事业部，探索构建科创投、科创贷、科创保、科创券、科创贴“五创”金融服务体系，为科技创新提供充足的资金保障。知识产权是创新的重要要素，保护知识产权就是保护创新。要强化知识产权价值导向，建设中国(绵阳)知识产权保护中心，探索建立知识产权侵权快速反应机制，依法实施侵权惩罚性赔偿制度，提高知识产权保护工作法治化水平;要建好四川(绵阳)知识产权公共服务平台，促进知识产权运营服务市场化、专业化，推动创新成果知识产权化和知识产权资本化。
营造崇尚创新的社会环境能够为创新凝聚合力、厚植潜力。绵阳作为中国唯一科技城，首先城市应该充满创新气息，让人们能有直观的、切身的科技感。这方面，我们已在谋划推进。下一步要聚焦强化创新创意设计，把科技元素应用展现贯穿于城市规划建设管理各方面、各环节，加快建设中国(绵阳)科技城创新馆，进一步体现科技城的“科技范儿”。创新需要加强引导，需要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。要加快科学精神和创新价值传播塑造，用好“两弹一星”干部学院，传承弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神，定期召开全市科技创新大会、科学技术奖励大会，厚植创新文化土壤。要发挥科协和科技社团作用，办好全国科普日、科技活动周、科普活动月等活动，建好科技馆，推动科普社会化，引导青少年心怀科学梦想、树立创新志向，提升公民科学素养，营造人人都说科技、讲科技的浓郁社会风气。
加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展，事关绵阳经济社会发展全局。要完善创新发展领导体制和工作机制，成立市科技创新领导小组，构建“领导小组+专项工作组”的组织体系。要用好绵阳科技城建设部际协调小组“直通车”机制，最大程度争取国家对科技城进行战略布局和放权赋能。要紧紧围绕科技投入、科技对经济增长贡献率、科技成果转化等重要指标，探索以科技创新促进高质量发展的指标体系。要根据创新发展要求和各区域重点任务，差异化设置并动态调整创新发展考核指标，同时完善科研院所、高校、国有企事业单位创新激励考核机制，发挥考核督查“指挥棒”作用，推动全市创新发展形成“一盘棋”格局、拧成“一股绳”合力。
同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿完善好、把这次全会开好。
编辑：谭鹏
