调研民营经济高质量发展工作

　　在绵全国人大代表和省人大代表视察我市经济社会发展情况

　　基层代表在代表之家研究群众意见办理基层代表在代表之家研究群众意见办理

　　依法举行市人大常委会会议

　　深度融入中心全方位服务大局推动新时代绵阳人大工作高质量发展

　　——绵阳市人大常委会2023年工作综述

　　2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，紧扣实施“五市战略”和市委重大决策部署，牢固树立“深度融入中心、全方位服务大局”的工作取向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，坚持守正创新、依法履职尽责、积极担当作为，不断加强和改进立法、监督、代表等工作，着力建设“四个机关”，推动新时代绵阳人大工作高质量发展。全年召开常委会会议9次，听取和审议工作报告56个，开展执法检查4次、专题询问1次、满意度测评49次，提出审议意见138条，依法作出决议决定17个、任免地方国家机关工作人员109人次，持续推动人大工作由重程序向重程序与重质量并举转变，市八届人大三次会议确定的各项任务圆满完成，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心作出了人大应有贡献。一年来，市人大常委会有8项工作在全省交流推广。

　　坚持以党的创新理论为指导，始终把牢人大工作正确政治方向▼

　　扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告重大事项34件次，召开常委会党组会议18次、理论学习中心组学习会议8次，及时传达学习重要部署，研究重大问题、安排重点工作，切实做到了市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。深入学习践行全过程人民民主重大理念，完善人大民主民意表达平台和渠道，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大各项工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　坚持以良法促发展保善治，为法治绵阳建设提供有力支撑▼

　　认真实施五年立法规划和2023年度立法计划，颁布施行《绵阳市城区停车管理条例》和修订后的《绵阳市物业管理条例》，完成《绵阳市水污染防治条例》修订、《绵阳市历史文化遗址保护条例（草案）》二审、《绵阳市海绵城市建设管理条例（草案）》一审，以及《绵阳市农村人居环境治理条例》立法调研工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。组织对安全生产法等4部法律法规开展执法检查，推动种子法贯彻实施情况得到赵乐际委员长充分肯定。全年向省人大常委会报备规范性文件11件，依法对86件规范性文件开展备案审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　坚持依法履行监督职能，推动全市经济社会高质量发展▼

　　聚焦科技立市战略，推动中国特色社会主义科技创新先行区加快建设。组织对中国特色社会主义科技创新先行区建设工作开展专项监督，助推科技创新先行区建设开好局起好步，科技创新监督工作的经验做法在全省作交流发言。听取和审议科技城新区重点项目推进情况的报告，助推科技城新区建设成势见效。组织对促进科技成果转化法开展执法检查，以法治之力推动科技成果转化利用。专题调研科学技术普及法贯彻实施情况，不断提升全市人民群众的科学文化素质。

　　聚焦产业强市战略，推动现代化产业体系加快构建。加大对全市三次产业协调发展的监督力度，相关经验做法在全省交流推广。组织对开展“园区提质”“企业满园”行动实施市县人大上下联动监督，推动七大攻坚行动落地见效增效。创新采取“上下联动+专题询问”的方式，组织对促进民营经济高质量发展工作开展专项监督，相关经验做法在全省交流推广。连续4年组织对优化营商环境工作开展市县人大上下联动监督，助力我市营商环境持续保持全省前列，相关经验做法在全省交流推广。连续4年对项目投资开展专项监督，听取和审议以消费为重点做大服务业、种业强市建设、上市公司培育、财源建设等重点工作情况报告，为促进全市经济高质量发展提供有力支撑。

　　聚焦开放活市战略，推动开放合作水平不断提升。组织对共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目建设工作开展专项监督，推动绵阳深度参与双城经济圈建设。听取和审议新一轮交通攻坚大会战推进情况报告，加快建设西部陆海新通道重要枢纽。组织对招商引资工作开展专项监督，进一步提升招商引资质效。听取和审议“绵品出川”工作情况报告，持续激发对外开放动力活力。

　　聚焦生态美市战略，推动绿色本底不断夯实。持续跟踪监督市人大常委会有关决定的执行情况，连续2年组织对城乡环境综合提质三年行动开展专项监督，推动全市城乡环境面貌得到新提升。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，持续深入打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，加快建设高品质生活宜居地。

　　聚焦区域协同发展，推动乡村全面振兴。听取和审议加强市内协同合作推进民族地区加快发展、全面推进乡村振兴情况的报告，乡村振兴监督工作的经验做法在全省作交流发言。组织对县域经济高质量发展、重大水利项目建设、耕地保护等开展专项监督，不断筑牢县域发展底部基础，促进城乡融合发展。

　　聚焦共同富裕目标，推动民生福祉持续改善。持续加大对教育、医疗、社保、养老等民生领域的监督力度，社会监督工作的经验做法在全省作交流发言。创新采取“上下联动+执法检查”的方式，组织对就业促进法贯彻实施工作开展专项监督，推动落实就业优先政策。组织对义务教育学校“民转公”改革、医保基金管理与使用、基层医疗卫生机构建设运行等重点工作开展专项监督，专题调研城市公交运行管理、全民健身公共服务体系建设等情况，进一步提升城乡基层治理水平。

　　聚焦社会公平正义，推动依法行政、公正司法。组织对法治政府建设工作开展专项监督，推动依法行政工作迈上新台阶；听取和审议“解决执行难”工作情况的报告，进一步提升“解决执行难”综合治理水平；组织对市法检“两院”重点工作、部分基层法检“两院”工作开展专项监督，切实提升司法公信力。

　　聚焦财政资源增效，推动财政资金和国有资产使用效益切实提高。加强预决算审查监督，审查批准年度市级决算、预算调整方案、政府投资项目计划及调整方案，听取和审议预算执行情况的报告，督促提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。分别听取和审议市政府及5个市级单位2022年度审计查出问题整改情况的报告并开展满意度测评，有效推动了审计查出问题整改落实。组织对国有资产管理工作开展专项监督，夯实国资管理基础。

　　坚持充分发挥代表主体作用，大力支持和保障代表依法履职▼

　　推动“家”“站”建设提质增效，市委主要领导带头以人大代表身份进“站”服务，示范带动各级代表“进家入站”接待群众79332人次，“家”“站”建设的做法在全省作经验交流。开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，累计办实事3179件次。组织代表专业小组开展专题调研23次，形成专题调研报告7份，充分发挥代表专业优势助力高质量发展。举办3期市人大代表培训班、培训232人次，进一步提升了代表履职能力。加强和改进代表建议办理工作，持续推动办理工作由重满意率向重办成率转变，市八届人大三次会议代表建议办成率达84.7%，代表对办理结果反馈的满意率和基本满意率达100%。

　　坚持全面加强自身建设，不断提升依法履职能力和水平▼

　　全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，全面履行管党治党政治责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，进一步巩固发展风清气正的良好政治生态。大兴调查研究，围绕“加强和改进新时代绵阳人大工作”提出针对性措施25条。修订提高常委会会议质量、审议意见办理办法等制度18个，常委会及机关工作制度化、规范化水平明显提升。坚持会前学法制度，进一步提升了常委会组成人员依法履职能力。组织对常委会组成人员开展全覆盖谈心谈话，进一步激发了依法履职、担当作为的积极性主动性。持续完善人大信访工作制度机制，全年受理群众来信来访451件647人次，依法推动解决群众合理合法诉求98个。成功承办第32届四川人大新闻奖评审会，人大宣传工作的经验做法在全省作交流发言。

　　市人大监察司法委

　　推动依法行政、公正司法。组织开展听取和审议关于2022年度法治政府建设、市法检“两院”半年重点工作、全市法院关于“解决执行难”工作等专项报告，推动依法行政、公正司法。积极配合省人大常委会专题调研打击性侵未成年人犯罪工作，依法保护未成年人身心健康。专题调研“天网工程”“雪亮工程”建设情况，积极打造平安绵阳。

　　助力经济高质量发展。做好市人大常委会对开展“园区提质”“企业满园”行动、促进民营经济高质量发展等重点工作开展市县两级人大全流程上下联动监督有关工作，牵头做好市“一府两院”履行职能营造法治化营商环境专项监督工作，有效助力全市经济高质量发展。

　　市人大法制委市人大常委会法工委

　　扎实推进地方立法。《绵阳市物业管理条例》和《绵阳市城区停车管理条例》经省人大常委会批准施行；《绵阳市水污染防治条例（修订草案）》经市人大常委会会议表决通过；《绵阳市历史文化遗址保护条例（草案）》已经市人大常委会两次审议；《绵阳市海绵城市建设管理条例（草案）》已经市人大常委会初次审议，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　扎实做好规范性文件备案审查。依法向省人大常委会报送规范性文件11件，备案审查市政府及县（市、区）人大常委会报送的规范性文件84件，实现了有件必备、有备必审、有错必纠，维护了法制统一和法律权威。

　　市人大社会委

　　护航安全生产。在配合做好省人大常委会开展安全生产法执法检查工作的基础上，进一步牵头组织开展安全生产法全覆盖执法检查，推动实现我市安全生产形势总体平稳。

　　助推稳定就业。以“上下联动+执法检查”的方式对就业促进法开展专项监督，推动就业优先政策落实，增加劳动者收入；专题调研职业能力建设创新改革先行区建设和社会组织助力社会治理等情况，推动职业能力提升助推科技城建设。

　　促进医疗养老事业高质量发展。认真做好医保基金管理与使用情况的调研工作，督促维护参保群众合法权益。做好“进一步推进健康养老服务体系建设，打造老年友好型社会综合体”等两项代表建议重点件督办工作，推动全市健康养老产业健康有序发展。

　　督促提升社会治理水平。跟踪做好市级民生实事人大代表票决项目督办工作，推动城市污水处理厂建设任务顺利完成；牵头做好人大代表关于《绵阳城市社区治理促进条例》的立法建议办理回复工作，有效纾解社情民意、推动城市建设步伐。

　　市人大经济委

　　聚焦市委重要部署强化监督。牵头组织对开展“园区提质”“企业满园”行动实施市县两级人大全流程上下联动监督，综合运用“上下联动+专题询问”的方式对促进民营经济高质量发展工作开展专项监督。连续4年对优化营商环境工作开展市县两级人大全流程上下联动监督，助力我市营商环境持续保持全省前列。

　　聚焦全市经济运行强化监督。认真做好市人大常委会听取和审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估、计划执行、县域经济高质量发展、项目投资、招商引资、上市公司培育、“绵品出川”、以消费为重点做大服务业等专项报告的视察调研以及有关审议意见督办工作。提出市本级政府投资项目年度计划及调整方案初审意见，为市人大常委会批准年度计划及调整方案提供了重要参考。

　　市人大预算委

　　强化预算决算监督。组织预算审查联络员、专家、代表，对预决算及调整进行全口径和全覆盖审查。切实加强政府债务“借、用、管、还”全流程监督，有效防范化解政府债务风险，助推经济平稳运行、经济高质量发展。

　　强化国资监督。认真落实国有资产管理报告制度，做好国有资产管理情况、行政事业性国有资产管理情况调研工作，为切实守护好全市人民的共同财富提出针对性意见，进一步夯实国资管理基础。

　　强化审计监督。对审计机关出具的审计决定、审计报告及整改台账进行全面清理，督促审计整改落实。协助做好市人大常委会对部分预算单位审计整改情况开展满意度测评的有关工作，进一步增强审计监督刚性约束。

　　市人大常委会农工委

　　围绕种业强市建设强化监督。组织开展种业强市建设情况调研工作，推动种业强市标准体系建设。认真做好全国人大常委会执法检查组来绵检查种子法贯彻实施情况有关工作，有关做法得到赵乐际委员长充分肯定。

　　围绕乡村全面振兴强化监督。认真做好市人大常委会听取和审议全面推进乡村振兴情况的调研工作。协助做好省人大常委会对乡村振兴“一法一条例”开展执法检查。赴省内外先进地区学习考察，深入调研城乡环境整治、村容村貌提升等农村人居环境治理重点工作，开展立法调研并形成调研成果，推动城乡面貌得到进一步提升。

　　围绕重点水利工程建设强化监督。专题调研重点水利工程建设推进情况，跟踪督办“小型水库除险加固和水利抗旱能力提升”等市级民生实事项目加快实施、如期完成。

　　市人大常委会城环资工委

　　锚定生态美市抓立法。认真完成《绵阳市水污染防治条例》修订工作任务，扎实做好《绵阳市海绵城市建设管理条例》立法调研和初审有关工作，立法基础进一步夯实。

　　围绕城乡环境抓监督。深入开展年度环境状况和环境保护目标完成情况、城乡环境综合提质三年行动实施情况调研工作，对涪江、芙蓉溪、安昌河等河流水质保持情况开展专题调研，认真做好《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查有关工作，推动全市生态环境质量进一步提升。

　　聚力城乡建设抓监督。组织开展科技城重点项目建设、新一轮交通攻坚大会战情况等调研工作，围绕推动科技城新区加快建设、交通重点项目加快建设提出有针对性的意见建议，为市人大常委会会议审议有关报告提供了有益参考。

　　市人大常委会教科文卫工委

　　紧盯科技城能级提升精准发力。牵头做好市人大常委会听取和审议科技创新先行区建设情况的报告有关工作，督促抓好创新能级提升、创新产业培育等重点工作，积极助力科技创新先行区建设。组织对促进科技成果转化法开展执法检查。扎实做好《绵阳市历史文化遗址保护条例》立法调研和初审有关工作。

　　紧盯群众急难愁盼问题主动作为。扎实开展基层医疗卫生机构运行和服务能力建设、义务教育学校“民转公”改革推进等专项工作的调查研究，专题调研全民健身公共服务体系建设、中医药发展、科学技术普及、乡村公共文化服务体系建设、振兴县域普通高中等情况，完成代表建议重点督办件督办、市级民生实事人大代表票决项目专项监督工作任务，切实推动解决民生领域痛点堵点问题。

　　市人大常委会人事代表工委

　　依法做好人事任免工作。全年组织任前法律知识考试10次，认真做好市人大常委会任免109人次国家机关工作人员和61名被任命人员向宪法宣誓的筹办工作。

　　认真督办代表建议办理工作。组织对代表意见办理情况开展专项监督，市八届人大三次会议代表建议办成率达84.7%，满意率和基本满意率达100%。

　　切实规范代表履职活动。深化拓展“三联”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，累计为群众办实事办好事3179件次。规范代表“家”“站”建设运行，大力推进代表之家、代表联络站等平台建设提质增效。加强代表履职保障，举办3期代表履职培训，培训代表232人次，切实提升代表履职能力。

　　市人大常委会民宗外侨工委

　　依法促进民族宗教工作。认真做好常委会听取和审议加强市内协同合作推进民族地区加快发展情况的报告的调研工作，切实加强审议意见跟踪督办。对宗教场所规范化建设、全市侨资企业发展等情况开展专题调研。

　　配合开展执法检查。受省人大常委会委托开展台湾同胞投资保护法及四川省实施办法贯彻实施情况执法检查，依法保护和促进台湾同胞投资。

　　推动开放平台建设。开展外事作用助推开放平台建设的专题调研，提出有针对性的意见建议，更好发挥科技城对外开放平台作用，有力推动“开放活市”战略落地落实。

编辑：李志