涪城区综治中心大厅。

　　一张发皱的发票，牵出一场消费纠纷；一次田埂上的拉扯，险些造成邻里纷争。2025年12月至2026年5月间，发生在涪城区的这两起看似孤立的事件，最终都指向了一个共同的终点——涪城区社会治安综合治理中心（以下简称“涪城区综治中心”）。

　　在这里，没有推诿扯皮的“踢皮球”，只有多部门联动的“大合唱”。作为基层治理的“神经中枢”，涪城区综治中心正以其规范化建设的新路径，将群众的“急难愁盼”转化为“满意清单”。

纠纷调解，前端受理。

　　阵地筑基

　　从“物理拼盘”到“化学融合”

　　解开群众心头的“结”

　　2025年12月17日上午10时，涪城区某金饰专柜。消费者李女士心里像着了火。她以10.18克旧金饰品置换了一只新镯子，按1054元/克的价格支付了21432元，取货时却发现镯子通身无该品牌标识。“我要求置换的是品牌货，你给我的这个产品却没有品牌logo，必须给我个说法”……李女士提出质疑，商家却表示“纯金足重，不影响佩戴”。

　　这场争执，随着李女士踏进涪城区综治中心的大门，迎来转机。

　　走进涪城区综治中心，迎面而来的是温馨的引导受理区和热心的引导员。这里科学划分了引导受理、分流交办、多元化解、指挥调度等功能区，诉讼服务、诉调对接、法律援助、信访接待等10个服务窗口，群众无需在各个部门间奔波，只需在此“挂号”，便能享受“全科门诊”服务。

　　李女士的诉求被迅速导入“前端综合受理”环节。紧接着，“卉姐调解室”的调解员接手了“派单”，第一时间安抚李女士，并理清交易全链条。综治中心的“后台”力量区公安分局、区市场监管局同步介入，依据《消费者权益保护法》对商家经营行为开展调查，固定销售记录、商品标签及库存信息，并向商家逐条解读法规。

　　“您看，消费者要求置换的是特定品牌，您交付的无标产品虽然材质相符，但与事前约定的商品及服务并不相符。”调解室内，调解员将调查证据一一摊开。与此同时，他们调取了该专柜近3个月的销售记录，发现类似以销售“话术”模糊服务质量的情况并非个例。

　　最终，经多轮协商，商家同意为李女士免费更换一件同品牌金饰，李女士的“维权”诉求得到有效主张。同时，由相关部门针对该金饰专柜在日常销售过程中是否存在其他违规违法行为进行了调查处理。

　　“以前遇到这类纠纷，市场监管部门单打独斗，取证难、调解难。现在有了综治中心这个平台，公安、司法、市场监管等部门‘同堂会诊’，形成了合力。”涪城区综治中心负责人告诉记者。

　　这种合力的背后，是“6+19+N”入驻模式的制度创新。公安、检察、法院、司法等6个常驻部门，19个轮驻以及N个随驻部门，打破了部门壁垒。

　　特别是引入的“卉姐调解室”“邓启贵金牌调解室”等行业专家团队，让专业的人干专业的事。目前，已建成9个镇（街道）综治中心，组建132个调解组织和855人的调解员队伍，实现区、镇（街道）两级综治中心规范化建设全覆盖。今年以来，通过这种“单位联动+专家会诊”模式，已高效化解各类纠纷2861起，真正做到“一站式受理、全链条化解”。

“同堂会诊”，形成合力。

　　联动聚能

　　从“事后救火”到“事前防火”

　　筑牢平安建设的“堤”

　　如果说李女士的消费纠纷考验的是中心化解矛盾的能力，那么今年5月，发生在涪城区下龙溪村的田坎之争，则检验了其源头防控的功力。

　　那天，下龙溪村五组的田间，群防群治巡逻队员申建红正骑着电动车巡查，远处传来激烈的争吵声，他立刻赶往现场。原来是两位村民因田坎界限归属问题发生了肢体拉扯，周围围满了看热闹的村民。

　　“农时不等人，打坏了人，误了耕，两家都吃亏！”申建红走进人群，用身体隔开争执中的两人，进行耐心劝导。待双方情绪稳定后，她便通过“网格e通”App迅速上报了该情况。涪城区综治中心接报后，立即组织调解团队会同村干部到现场调解。

　　到现场后，他们没有急着讲大道理，而是采取了“情理兼顾、公平公正”的方式方法。村干部熟悉历史渊源，拿出当年的分田台账；调解员则从“远亲不如近邻”的角度疏导情绪……经过两个小时的“法理+情理”攻势，双方最终达成“共享共用、和睦耕种”的解决方案。

　　“小事不出网格，大事联合办理。”这是涪城区综治中心推行的“三层递进、三调对接、三级分流、四色响应”疑难复杂矛盾纠纷“3+3+3+4”化解机制的生动写照。

　　所谓“四色响应”，即蓝色标注简易纠纷，由网格员“随手调”；黄色标注一般纠纷，启动部门“联动调”；橙色标注较大风险，进行“重点关注”；红色标注重大风险，落实“专班攻坚”。这种精细化的分类管理，使得有限的治理资源得到了科学配置。

　　在下龙溪村的案例中，申建红作为群防群治队伍的一员，是“网格+警务”“网格+调解”模式的末梢神经。涪城区将辖区内的治安巡防队员、网格员、企事业单位安保员等8大类群防群治力量统筹管理，落实“基础信息联排、安全隐患联防、治安防范联抓、矛盾纠纷联调、重大风险联控”的“五联”机制。今年以来，这支队伍已累计化解处置各类简易纠纷案事件702起，处置率达84.4%。

　　更为深远的变化在于，综治中心不仅仅满足于化解个案，更注重行业的规范整改。针对李女士金镯纠纷暴露出的销售业乱象，涪城区以此次个案为契机，在全区开展了行业自查自纠，出动排查力量326人次，重点整治金银饰品、贵金属回收领域的短斤少两、成色造假及虚假营销等侵害消费者权益的违法行为，督促整改问题160余个，推动“调解一件、规范一行”，促进消费环境持续提升。这种从“被动响应”到“主动防控”的转变，正是综治中心实体化运行的核心要义。

温馨的引导受理区。

　　数字赋能

　　从“脚板跑路”到“数据跑腿”

　　插上智慧治理的“翼”

　　在涪城区综治中心的指挥大厅，一块占据整面墙的电子显示屏格外引人注目。屏幕上，代表巡逻队员巡防巡查的电子轨迹在不断变化，代表各类矛盾纠纷分布情况的信息池在持续更新，这便是涪城区“智慧治理”的大脑——“幸涪解纷”平台。

　　“过去，靠‘脚板’走村串户，现在有了大数据，治理更精准了。”涪城区综治中心相关负责人介绍道。依托“一平台双系统”智慧架构，综治中心汇聚了12345政务热线、110非警务警情、法院诉前调解等海量数据，建成全区矛盾化解的“数据池”。

　　在这个数据池中，每一件纠纷都有其独特的“二维码”标识，涉事群众“一键扫码”，纠纷处置流程“一目了然”。系统将婚姻家庭、物业服务、消费维权等16大类矛盾纠纷精准定位，智能生成矛盾高发领域图谱和分布模型。

　　除了内部的高效流转，数字技术的外溢效应直接惠及了广大群众。涪城区综治中心开通“线上调解”，联动“云上法庭”远程服务，为群众提供指尖上的“解纷利器”。市民足不出户，仅需“一根网线、一个摄像头”就能实现纠纷调处、庭审参与、司法确认等在线服务。今年以来，涪城区通过综治信息平台累计受理流转各类事项3503件，办结率达98%；依托大数据分析，对其中可能引发矛盾激化的风险点发送预警报告54份，预警化解重大矛盾纠纷7起。这些数据背后，是“让数据多跑路，群众少跑腿”的庄严承诺，也是基层治理现代化的有力见证。

　　此外，数字赋能还延伸到服务经济发展的前沿。在涪城区企业集聚区域的镇（街）综治中心设立专门窗口，“一站式”化解涉企纠纷、回应法律诉求，拓展综治中心服务经济发展功能。这种精细化的服务，为当地营商环境优化提供了坚实的法治保障。

　　涪城区综治中心的探索实践，是深入践行新时代“枫桥经验”在城市主战场的生动诠释。从“民生温度计”般的便民窗口，到“治理试金石”式的部门联动，中心既紧盯群众“眼前困”的速解，又着眼行业“长久治”的建制。这张覆盖全域的治理网络，正稳稳托举起群众可感可及的获得感、幸福感和安全感。（赵宇宏 记者 尹秦/文  赵宇宏/图）

      编辑：郭成