一、立法必要性和可行性

　　（一）必要性。一是固化成熟治理经验。绵阳历来重视城乡社区发展治理工作，《绵阳市“十四五”城乡社区发展治理规划》实施后，社区各方面发展良好，部分社区积累诸多成功经验，需通过立法将这些可复制推广的经验固定为制度规范，提升治理能力。二是应对治理新形势。虽绵阳先后出台一系列政策文件，但政策落实存在不足，如公共配套服务设施更新、资金保障、体制机制健全、“小马拉大车”等问题仍未有效解决。立法可为贯彻决策部署提供法律支撑，优化治理现状，推动基层治理法治化、规范化。

　　（二）可行性。绵阳市作为设区的市，具备基层治理、城乡建设与管理等方面的立法权限，我市在社区发展治理方面积累的经验为立法提供了实践基础，成都市、太原市、焦作市等地的先行立法和实施经验为我市提供了大量借鉴，立法条件已经成熟。

　　二、起草过程

　　2024年6—9月，市司法局收集资料、学习借鉴外地经验并开展调研形成报告。2025年1月初形成草案初稿，经多轮征求县（市、区）政府、市级部门、群团组织意见，社会公开征求意见，组织社区干部座谈、专家论证会，以及人大、政协相关会议，并结合各方意见修改二十余稿，通过公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估和社会稳定风险评估后形成《草案》（分章节）。

　　4月22—25日，市人大常委会组织到焦作市和太原市考察学习调研后召开座谈会，并于4月29日向市司法局建议：“对条例体例进行修改，不分章节，分类逐条表述。鉴于体例变更后，相关重点内容并无实质改变，不涉及行政处罚、未触及相关利益、不影响公平公正，不影响社会稳定，故不再重复前期草案起草阶段已经进行过的程序。”根据市人大建议，市司法局组织对草案再次进行修订，并于5月6日—5月7日再次征求县（市、区）人民政府、市级相关部门、群团组织意见并通过合法性审查和为基层减负一致性评估，形成最终的《草案送审稿》,并提交市政府第108次常务会议审议通过，形成现在的《草案》。

　　三、主要内容

　　《草案》不分章节，共30条。第1—5条规定了立法目的、适用范围、基本原则、各级政府和相关部门的职责等；第6—10条主要内容为社区建设发展，涵盖社区规划、规模、经济等方面；第11—21条主要内容为社区治理，涵盖共治、自治、法治、德治四种治理模式以及智慧、绿色、文化社区打造等；第22—25条规定了社区服务方式和服务内容，涵盖便民利民、医疗健康和志愿服务等；第26—29条明确人才保障、人大和政府监督职责、违法责任；第30条规定实施时间。

　　四、特色亮点

　　（一）明晰职责分工，构建一体化格局。明确各级政府及部门、群团组织职责，形成分工明确、协同合作的社区发展治理工作体系，推动治理工作有序开展，实现城乡社区共建共治共享。

　　（二）融合地方特色，创新治理架构。以推进基层治理现代化、建设省域经济副中心为目标，融入科技城创新优势于智慧社区建设，将绵阳地方特色文化融入社区文化建设。构建“党建引领+多元协同”治理体系，创新性提出“微网实格”治理格局，提升基层治理效能。

　　（三）关爱特殊群体，构建民生服务体系。构建涵盖多方面的民生服务体系，满足居民多样化需求，激发市场活力，推动社区服务产业发展。强调对老年人等特殊群体关怀，在社区综合服务设施建设上推进适老化、适幼化改造和无障碍环境建设，鼓励建立临时救助机制，体现社会公平正义与人文关怀。

　　（四）明确工作清单，为社区减负。提出构建工作事项准入制度，落实各类清单并建立责任追究制度，防止政府部门违规交办事项，切实为社区减负，让社区专注居民服务与自治。

　　（五）完善应急管理，提升处置能力。要求乡（镇）人民政府、街道办事处建立应急事件处置机制，居委会协助应对突发事件，确保迅速响应和有效应对。

　　（六）落实保障措施，构建监督机制。完善社区发展治理资金与资产保障机制，形成人大与政府双轨监督体系，明确违规行为法律责任。

　　五、需要说明的问题

　　起草和征求意见时，部分意见认为农村社区属城乡社区范围。经研究《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》并请示省委社工部，确认城乡社区指以居民委员会建制赋码的城市社区和集镇社区，不包含农村社区。