绵阳新闻网讯 近年来，八家堰以其秀丽的河岸、开阔的视野、宽敞的草坪吸引了众多市民前去露营、游玩，成为我市最为火热的休闲地之一。但人气高涨也带来过度经营、城市绿地被破坏等问题。如何让绿地不失其美、公众不减其乐、商者不逾其矩？八家堰的案例或当引起相关部门的思考。

　　天幕、帐篷“安营扎寨”

　　草坪破坏严重

　　近日，记者来到八家堰时看到，摊贩在此搭建的天幕、帐篷长期固定于此，占据了大片绿地。即便绿地采用了耐践踏的草种，但篷幕下的草皮长期得不到充足的照射和遭受反复踩踏，出现明显破损。据科技城新区城市建设事务中心估算，露营区域草皮损坏率达20%~30%，需补铺草皮约2000平方米。

　　2021年，“露营风”吹到绵阳，仙海、鸭嘴岩、章邦等滨水绿地相继走俏，八家堰这700余米滨河绿地更是以其秀美的风景和近便的地理位置倍受市民追捧，成为城郊最为知名的“野景点”。

　　在八家堰走红之初，市民首先集中反映的问题主要还是周边配套不足，远离集镇、商圈。接收到意见后，科技城新区在周边新建了公厕，缓解市民的如厕难题。而用餐不便的问题，也在摊贩的进入后迎刃而解。

　　起初到八家堰提供饮食的都是流动摊贩。他们骑着三轮车，载着冰粉、凉面、酸辣粉等简便的饮食沿河兜售。而随着八家堰声名渐起，坐地经营的摊贩多了起来。

　　2023年11月4日，涪江观察“辣1度”以《商家任性“圈地”、私家车碾压草坪…八家堰这些不文明行为何时止？》为题，报道八家堰露营火热后出现的种种问题。其中，摊贩擅自圈地的乱象首当其冲。一些商家拉起天幕，圈占地盘，提供天幕租赁、餐饮、围炉煮茶等服务。便利游客的同时，也将公共绿地据为私人赚钱的“领地”。“我们刚才在这里搭露营座椅，那个老板说我们挨他天幕太近了，喊我们离远点，不要影响他。”报道中，有市民这样反映。

　　报道发出后，科技城新区综合执法大队当即派出执法人员，现场对摊贩展开规劝，要求其只能在有客人租用时才能搭建天幕或帐篷，客人离开后必须立马拆除。

　　如今，八家堰滨河绿地上的天幕和帐篷鳞次栉比，绵延如“连营”，摊贩圈地有增无减。有市民认为，摊贩的经营为大家提供了方便；也有不少市民诟病，一方美景换作满目招旗，曾经可以从容择址露营的好日子一去无返。

　　摊贩身份存差异

　　管理、执法陷两难

　　2024年10月，为了规范经营活动，治理“脏乱差”的问题，绵阳科技城新区新业园创科技服务有限责任公司（下文简称“新业园创公司”）经创业园街道办授权，接手管理八家堰露营集中区域。

　　该公司通过招标，向摊贩出租了旗下12个位于滨河步道上的集装箱售卖屋，每年租金为两万多元到三万多元不等，并需要承租人交纳数万元的保证金。承租集装箱的摊贩与公司签订了租赁协议，并取得了创业园街道办发放的摊贩登记卡。同期，新业园创公司出资整改区域内的电力系统，增设监控，加强环卫力量，并派驻人员进行巡视。之前区域内存在的电力隐患、卫生杂乱、纠纷频发等问题有所缓解，但摊贩圈地经营、挤占公共空间的现象却并未在公司接手后得以扭转。

　　租赁了集装箱、获发了登记卡，摊贩们的经营更有底气，他们也被允许在区域内从事天幕、帐篷的租赁。但被问及是谁允许他们占用绿地的，有没有人为他们划分“地盘”，不少摊贩都闪烁其词。只有一名摊贩称，新业园创公司给各家划定了“16米×16米”的搭营范畴，“因为地块里都有树木，大家还会多占一些面积，我家目前搭了20多顶天幕。”这名摊贩说。

　　对于“主刀划地”的指认，新业园创公司予以否定。公司方表示，他们招标只是针对旗下的集装箱售卖屋，并不涉及公共绿地，他们也无权为摊贩们在公共绿地上“切蛋糕”。对于摊贩经营天幕或帐篷，他们的要求与综合执法部门一致：只能临时出租，不能长期占地。

　　公司方将一份与摊贩签订的协议交给记者过目，协议内容主要针对集装箱售卖屋租赁，确实并不涵盖草坪内的经营活动。协议还在违约条款中专门写明，承租人不可以擅自扩大经营面积，不可以私自搭建经营设施，一旦被发现存在这样的行为，则属违约，公司可与其解约，并且不退还保证金。

　　那么，既然有违约条款可依循，为什么新业园创公司并没有追究摊贩的违约责任呢？创业园街道办副主任羊红梅表示，在露营经营者中，除了有租赁集装箱的中标摊贩外，还有一部分是没有中标、自行在此经营的摊贩。平台公司虽然有权追究中标摊贩的违约责任，却无法制约未中标的摊贩，如果按照协议单单追究中标者，这对于交了租金的他们来说就很不公平。如此处置，恐将难以服众。

　　摊贩身份的区别给管理带来了额外的困难。在八家堰，除了经营露营，充气城堡、小火车、卡丁车、蹦蹦床等无证经营的儿童娱乐项目也充斥其间。其中，卡丁车在河滨绿道上运行，已数次伤人。而充气城堡则有半数未按要求与地面连接固定，存在安全隐患。

　　今年4月中旬，出于安全因素的考虑，科技城新区综合执法大队联合公安、街道、绿化等部门，对八家堰滨河绿地涉及在行洪区域内经营的充气城堡进行清理整顿。整顿中，有摊贩质问“你们为什么只针对充气城堡？天幕、帐篷占了更多绿地，为什么不去清除？”执法人员对此难以正面回答。

　　科技城新区综合执法大队三中队副中队长尹亮告诉记者，按照《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》，“任何单位和个人不得擅自在城市道路、广场以及其他公共场所从事摆摊设点、兜售物品等经营活动。”摊贩占地搭天幕、搭帐篷没有经过批准，依规确实都应该全部清理。但执法关乎为数不少摊贩的生计，一些市民也对这类服务有需求，所以他们也很难对侵占行为施以“重拳”。

　　科技城新区综合执法大队副大队长张谨则告诉记者，去年10月到今年2月，他们曾以“恢复草坪”为名，集中整顿过摊贩圈地搭建的行为。当时清理了约70%的天幕或帐篷，但摊贩们陆陆续续又将一切恢复如初。“现在我们负责这片区域的三中队只有不到10人，但真正要治理起来，还需要大幅增加执法人员，而且，整治还可能引发其他不稳定的因素。”张谨坦言。

　　目前，与露营集中区域一桥之隔的八家堰大桥西北侧，安昌河水环境整治工程已近尾声，河岸景观大体呈现，可以预见，绵阳市民又将拥有一片景色宜人的滨河绿地。近期，科技城新区综合执法大队三中队也加强了对这片区域的巡视，一旦发现占地经营的行为及时采取劝离，杜绝圈占之风在这里蔓延生根。

　　记者手记

　　违规乱象一旦靡然成风，要想扭转，就可能变得工程浩大。如果在摊贩圈地初露端倪之时就及时遏制，八家堰恐怕不会是如今摊贩扎堆、绿地斑驳的景象。

　　公共资源的共享，应当通过公平有序、为人共识的机制来实现，通过规范经营、强化执法、生态修复、文明宣导等措施，统筹解决市民休闲需求与城市管理矛盾，坚持共建共治共享理念，构建政府、市民、商贩、志愿者等多元主体共同维系、联动融合的治理格局，集思广益、群策群力。实现生态保护、市民休闲与经营者权益的三方平衡，让八家堰既留住“烟火气”，更彰显“文明范”。

　　（涪江观察记者 　文/图）