原标题：乘两项改革东风 增乡村治理效能

　　——我市扎实做好两项改革“后半篇”文章综述

　　下棋、看书、健身……在盐亭县九龙镇青松村，由原村委会改建的群众文化活动中心里，村民三五成群、自得其乐。

　　蓝莓、李子、猕猴桃……除了各种水果，北川永昌镇新华村1900余亩的连片产业园还发展着稻田养鱼虾、珍稀苗木、中药材等。

　　“进一扇门，办所有事。”涪城区石塘街道推行“一站式”集成办理，承接了近200项办理事项，赢得群众频频点赞。

　　……

　　阳春四月，绵州大地上处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。

　　迎难而上，破局开路。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳始终坚持“六个导向”，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，勇于担当、善于作为，坚决完成两项改革“后半篇”文章各项任务，为全省探索经验、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。

　　整合

　　集聚资源要素 盘活闲置资产

　　过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。

　　改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为破解“资源配置”难题，绵阳各地实招、妙招频出。

　　为进一步推动乡镇扩权赋能，三台县将县直部门所属的站(所)交由乡镇管理，对未下放的，赋予乡镇管理权、任免建议权、考评考核权。

　　在三台芦溪镇，原有的水利站、农机站、广电站、国土所等9个派驻机构，在乡镇机构改革后，整合为现在的畜牧站、司法所、市场监管所、自然资源所，县级部门与乡镇实行双重管理模式。芦溪镇党委委员、组织统战委员李静告诉记者，“双重管理模式一方面，更加有利于对派驻工作人员日常工作的监督管理，另一方面，他们的年终考核和绩效由乡镇全权考核打分，能够有效调动他们在乡镇工作的积极性，能够立足乡镇，更好融入全镇经济社会发展。”

　　为合理配置执法资源，游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控机制，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。游仙区综合行政执法小枧中队副中队长车路告诉记者，中队整合城市管理领域140项执法权限，实现了执法主体、执法权责、执法力量的“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”。

　　镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好?以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。

　　两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%;盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。

　　重塑

　　补齐规划短板 完善产业链条

　　检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架;且看“后半篇”文章如何为乡村振兴注入“造血”新功能?

　　改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。

　　“超前研判、积极摸排、部署试点。”市自然资源和规划局相关负责人表示，我市专门成立了市委乡村规划调研组，对全市166个乡镇、1582个村庄全覆盖摸排，有针对性制定了《关于提高乡村规划建设水平的工作方案》。此外，2021年计划编制“多规合一”的实用性村庄规划60个。

　　我市还结合各地乡村规划建设的实际情况，选取了游仙区新桥镇、江油市青莲镇、盐亭县黄甸镇作为试点镇，为全面推行乡村规划编制积累经验。

　　走进位于黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。据中心副总汪智勇介绍，“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”

　　两项改革后，黄甸镇围绕建成“四川省百强中心镇”、打造“盐亭经济副中心”这个发展目标，构建了以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系;路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。

　　随着改革的深入，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。

　　呼应

　　心系群众所想 满足美好向往

　　人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医……

　　“一个电话便能寻医问药，半个小时内医生上门问诊。”在平武县，这样的医疗资源，是过去的老百姓难以享受到的福利。

　　为确保医疗卫生服务“越改越强”，平武以“紧密型医共体”建设为抓手，积极打造“半小时健康服务圈”，全县各级公办医疗机构组建“平武县医院集团”，打造水晶镇、江油关镇、平通羌族乡、豆叩羌族乡4个片区医疗分中心，组建家庭医生签约服务团队264支，实现撤并前后的行政村全覆盖。

　　更多“稳稳的幸福”，在绵阳持续酝酿。江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。

　　在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。

　　“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”

　　目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。

　　群众有所呼，改革有所应。绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。

　　夯基

　　健全治理体系 兜牢民生底线

　　基层治理，目的在为民，关键在效能。改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。绵阳是如何夯实基层治理，提高群众获得感?

　　家住通安巷10号的居民罗会珍，听说社区在时尚天街广场建成的党群暖心驿站，可以办理各种事项，抱着试一试的态度，来到驿站办理退休认证事宜。“以前办事必须去长虹大道老办公区，路远。”罗会珍说，现在到暖心驿站办事，几分钟就走过来了。

　　“让群众办事从‘满楼跑、多头跑’向‘进一扇门，办所有事’转变。”涪城区相关部门负责人表示，通过标准建设、便利提升、质效评价让群众舒心、暖心、放心，科学布局便民服务中心9个、便民服务室114个，新增60个便民服务代办点，实现办事群众“十分钟便民服务圈”。

　　推进乡村治理，重心在“最后一公里”，化解好基层矛盾纠纷是关键。北川构建了管理、平台、服务、调解“四大体系”，进一步延伸司法链条。

　　“全县派出所由原来的24个调整为11个。”北川相关负责人介绍，当地全面推行农村“交所合一”，将辖区四个农村交警中队整合到派出所，充实派出所民警117人，占全局警力数的42.37%;并且全面铺开“一村一法律顾问”，在律师事务所、基层法律服务所选任25名律师分别担任235个村(社区)的法律顾问，覆盖率达100%。

　　为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村(社区)“两委”换届工作，创新“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督、不胜任不合格村(社区)干部调整机制等13项措施。

　　“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。

　　新的长征路上，绵阳上下当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，着力巩固拓展改革成果，激活乡村治理“一池春水”，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。

　　（绵阳日报社融媒体记者 赵烨）

　　编辑：谭鹏