原标题：盐亭做好两项改革“后半篇”文章——

　　党建引领产业发展 合力助推乡村振兴

　　纪监干部用心用情，村级“代办队”上门服务特殊人群;坚持党建引领产业发展，实现基层党建与农村经济发展“同频共振”;建立“三三”工作机制，切实将社会矛盾化解在基层……乡镇行政区划和村级建制调整改革已两年有余，记者日前走访盐亭县农村基层，深切感受到两项改革“后半篇”文章正在嫘祖故里开花结果。

　　1 村级成立“代办队” “上门服务”让群众“零跑腿”

　　在盐亭县富驿镇雄关村，正在陈玉琼太婆家中走访的富驿镇纪委书记陈龙，一边忙着帮老人打理家务，一边耐心倾听老人寒暄。陈婆婆笑呵呵地拉着陈龙的手，激动地说：“我都一把岁数了，镇上和村上还记挂着我，随时有人上门来照顾我，真的感谢你们啊……”

　　陈玉琼老人八十高龄，儿子长期在外务工，她的日常生活起居无人照料。“腿脚不利索、出门办事困难”这一现状无疑成了村里其他留守老人同样面临的问题。为有效解决这一摆在眼前的“难题”，富驿镇雄关村“两委”便将村里留守老人纳入“特殊人群台账”进行管理，指定“专人”为老人提供“专业化”服务。

　　前不久，富驿镇花林村村民李作惠因车祸致使双腿不便，无法及时办理医疗救助，一个电话打给村代办员李果,当天就帮忙代办好了。大到各类补助申请，小到代缴电费，代办员为民服务事无巨细。

　　一提及“特殊人群”，自然会想到“特殊服务”。没错，这正是富驿镇在全县率先提出的“一卡三账”特殊人群关爱制度，即：民情民意诉求台账、特殊人群关爱台账，村组干部、党员结对服务台账和特殊人群便民服务卡，对特殊人群进行代办和“零跑腿”上门服务;通过坝坝会、入户走访等多种形式主动收集群众办事需求，以“值班办”“预约办”和“上门办”等形式，真正打通服务群众“最后一公里”。

　　截至目前，富驿镇各村代办员共计完成民政社会救助事件436件，代办农村宅基地审批、耕地补贴、城乡低保申请、困难残疾人生活补贴等民生事项243件，努力做到让村民办事不出村，路程不多跑。

　　2 党支部建在产业链 党建引领助推产业发展

　　“实话实说，正因为有了村两委的大力支持，才坚定了我回乡创业的信心，我的产业也才有了今天的发展和起色!”在盐亭县巨龙镇天水村，天水缘公司老总陈奉明感慨不已。在探索两项改革“后半篇”文章的谋划过程中，天水村坚持党建引领产业发展，形成了“村委会+联合社+合作社+企业+群众”发展模式，村“两委”注资112万元成立集体经济组织——“天水村股份经济联合社”。2020年，天水村村集体经济人均分红500元，村民获利分红较两项改革前大幅提升。

　　巨龙镇针对农村党建与产业发展“两张皮”、村级农业企业运营难、管理难等问题，紧抓村级建制调整机遇，充分利用行政村合并后党员人数增多、产业规模扩大等优势，突出党建引领产业发展，实现基层党建与农村经济发展“同频共振”。该镇探索基层党支部建在组织链，把牢一线一支“定盘星”。以“一线一支”为导向，建立创业支部、销售支部、研产支部、五老支部等4个功能性党组织，构筑“谋、研、产、销”一体的支部产业组织链条，让党组织“唱主角”“当车头”，使党建与发展同心同力、相辅相成，推动产业布局逐步优化。

　　同时，巨龙镇以“创业支部”激活企社联营共建模式，以“销售支部”激发经济增长内生动力，以“研产支部”构建优势聚合崭新格局，以“五老支部”助力产业发展平稳运行，进一步加强党支部与企业，企业与合作社，合作社与群众之间互惠互助、互带互销的连接，切实为两项改革“后半篇”文章顺利实施保驾护航。并且，通过组织引领、平台集聚、定向培养，锻造产业发展“主心骨”，吸引一批党员人才加入功能性党组织，使党员聚在管理链上，推动实现“人回转、钱回流、家回迁、业回创”的良好局面。

　　该镇确立“党建促产业，产业带民富”工作思路，构建“一村一品”发展格局，推动三产深度融合，带动群众稳定增收。迄今，全镇流转土地8100亩，惠及群众628户,土地流转户年均增收1980元。土地流转后，根据不同年龄层次提供就业岗位140个，培养企业管理人员27名，新型职业农民45名，园区建设人员33名，吸纳当地群众就业40名，带动本地群众人均年就业增收4-10万元。同时，该镇依托当地“一村一品”特色，促进产业提档增效。不断壮大集体经济，推动农户获利增收，一起走向共同富裕。

　　3 “三三制”信访模式 “无序上访”变“主动下访”

　　记者走进盐亭县黄甸镇集镇，正是赶集日人流高峰期。设在街头的“定点接访”吸引赶集群众纷纷驻足围观。这是黄甸镇在推进两项改革“后半篇”文章专项工作中，建立“三三”工作机制，创造性开展“赶集日定点接访活动”，切实将矛盾吸附化解在基层，走出了一条基层信访善治的新路子。经过接访干部一番晓之以理、动之以情的说服，该镇老上访户刘大爷终于心服口服走出人群：“这下气散了，我也要安心搞好生产生活，不会再上访了!”

　　为了及时化解遗留问题和信访积案，黄甸镇探索、创新基层治理，坚持阵地接访、制度导访、渠道约访“三亮明”，变“无序上访”为“主动下访”。该镇根据境内黄甸、定光、三元3个赶集日，坚持巡回设点解决群众诉求。并且，建立接访、疏导和调解三个功能室，健全赶集日领导接访制度，提前通过各种平台公布接访领导基本信息，打通服务群众“最后一公里”。目前，已开展街头接访95次，接待群众756人次，收集意见建议149个、利益诉求和举报投诉271件。

　　同时，该镇积极推行旁听、完善评议、探索共商“三模式”，变“一元治理”为“多元共治”。针对涉及政策、法律等群众关注的共性问题，在街头接访中注重运用典型案例，敞开大门接访，鼓励引导群众旁听，以“身边事”讲清“大问题”。全镇利用街头接访平台，就乡镇行政区划改革、绵西高速拆迁补偿等政策宣讲79轮次，消除了群众认知上的偏颇和疑惑;针对涉法涉诉、关系行政执法的案例，积极落实信访评议机制，支持信访群众和责任单位现场说理、辩理，邀请人民群众参加评议发表意见。对于信访积案、历史遗留问题，该地在接访中，邀请有威信、有能力的老党员、乡贤参与，群策群力、集思广益，在不违反法律法规的前提下合情合理解决问题。开展街头接访以来，已先后对26个具有代表性的问题，在来访人同意情况下共同协商，取得了积极进展。

　　（胥杰 刘思明 绵阳日报社融媒体记者 陈元松）

　　编辑：谭鹏