把县域作为城乡融合发展的重要切入点

　　□郑顺虹

　　绵阳“新春第一会”聚焦“八大行动”和“四张清单”，提到要在“城乡融合发展”上干在实处、走在前列。以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，既符合中央战略要求，又紧贴市情实际，为加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系指明了方向。

　　加快产业协同升级

　　产业融合是县域城乡融合的动力。要坚持因地制宜、分类施策，聚焦产业促进乡村发展，依托县域自然资源禀赋和产业发展基础，大力发展现代特色农业。要增强县域产业引领带动作用，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以现代农业产业园区为平台，培育农产品加工业集群，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系，推动要素、项目、企业向园区集中。要推进三次产业融合发展，强化产业互补、升级产业结构，将更好实现城乡均衡可持续发展，推动一产向前端延伸，发展农产品精深加工产业，推动二产中端发力，实现农业宜机化耕种，促进农业提质增效，推动三产末端添彩，发展壮大休闲农业、文化体验、乡村旅游、特色民宿、健康养老等现代乡村富民产业。

　　加快要素流动创新

　　要素融合是县域城乡融合的根基。要深化土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，探索宅基地使用权跨集体流转机制，实现城乡土地同权同价，满足县镇扩容提质的空间需求。要构建人才双向通道，完善城市人才入乡激励机制与农民职业化培育体系并行，积极开展县域农民工市民化质量提升行动，落实县城取消落户限制，推动进城农民转变为“新市民”，汇聚城乡融合发展的人才力量。要创新资本融通模式，大力推动财政资金、金融资金、社会资本等向乡村倾斜，多方为乡村振兴“输血”、“造血”，充分利用好农村集体资金、资产、资源，以及农民手中的闲散资金，更好地为乡村振兴“活血”。

　　加快设施服务联通

　　公共服务融合是县域城乡融合发展的支撑。要加强农村数字基础设施建设，提升网络覆盖广度和深度，确保乡村地区拥有高速畅通的网络服务，推动农业产业数字化转型和农村电商高质量发展，促进农产品直接对接消费市场。要全面推进城乡教育一体化均衡化发展，着力推动城乡教育质量同等化，加大城乡间校长和任课教师交流轮岗力度，将优质教育资源更多地向农村倾斜，扩大优质教育的覆盖面、普及面，让农村学生能够就近接受更优质的教育。要发挥城市医疗的引领带动作用，推进建设紧密型县域医共体，开展乡村健康服务提升行动，持续推动优质医疗资源向县城覆盖、向乡村下沉，对偏远乡村更要着重推行送医下乡到户服务，解决农村医疗卫生服务的“最后一公里”难题。

　　加快治理机制变革

　　治理机制融合是县域城乡融合发展的保障。要建立政策协同机制，打破部门、县域城乡政策壁垒，成立跨部门协调小组，定期召开联席会议，统筹制定政策，消除政策冲突，确保政策目标一致、执行连贯。要创新数字治理模式，借助新技术，搭建城乡一体化数字治理平台，实现城乡治理信息实时共享、智能分析，提升治理效率与精准度。要培育多元共治主体，鼓励企业、社会组织、居民等参与城乡治理，发挥乡村能人的带动作用，运用“物质＋精神”的双重激励方法，促进新农人、大学生、退伍军人等各类乡村人才回归家乡、建设家乡。要完善考核评价体系，制定考核标准，引入第三方评估，将考核结果与干部晋升、资源分配挂钩，强化治理责任落实，实现城乡治理体系融合发展。

　　（作者单位：市委党校）