绵阳新闻网讯 3月5日，十四届全国人大三次会议开幕。在本次会议上，四川代表团将向大会提交30件“全团建议”。同时，代表们还将以个人名义或联名向大会提交建议。

　　来自绵阳的全国人大代表余绍容，将同甘孜州的全国人大代表联名提交《关于加强耕地保护提升耕地质量的建议》。

　　余绍容是绵阳北川擂鼓镇五星村党支部书记、村委会主任，今年是她履职的第八年。和以往一样，余绍容身着羌族传统服饰参加全国两会。“穿上羌服、戴上出席证，就意味着重任在肩。”余绍容说，她此次的建议关注的是山区耕地保护。

　　余绍容说，北川耕地保有量目标任务为10.68万亩，需按年恢复1.39万亩耕地。受各种因素影响，如北川73%的耕地位于秦巴山区生态屏障带、种粮成本持续攀升、农作物收益和经济作物收益差异巨大等，导致山区复耕难度很大。

　　对此，余绍容提出四大建议：

　　一是动态调整政策弹性

　　允许生态保护红线与耕地重叠区进行“网格化微调”，对坡度25°以上耕地实施“宜粮则粮、宜药则药”的差异化利用，避免机械执行复耕指标导致生态与经济双输。

　　二是构建“山地农业补偿机制”

　　对种粮农户实施“地形系数补贴”(如坡度每增加5°，补贴上浮10%)，同时将野猪防治纳入政府灾害救助体系，降低农民防灾成本。

　　三是打通“非粮化”与“粮食安全”的转化通道

　　推广“黄连+玉米”套种模式(已在北川试点成功，亩产值提升至3.2万元)，引导经济作物收益反哺粮食生产，并同步建立药材加工企业“耕地保护税”制度，提取收益专项用于粮农补贴。

　　四是激活土地流转的“人口杠杆”

　　对连片流转耕地超100亩的主体，按每亩2000元给予农机购置补贴，吸引社会资本进入。余绍容所在的五星村已试点“代耕托管”模式，将零散耕地打包交由农业公司经营，农民既可获租金，又可转为产业工人，初步实现“离地不离权、种地变上班”。

　　在“千万工程”推进背景下，耕地保护需从单纯的数量管控转向“质量-生态-民生”协同治理。如余绍容所言：“守住的每一亩耕地，不仅要长粮食，更要长希望。而耕地红线不是纸上画的线，而是老百姓活命的根。”

　　他山之石，可以攻玉。余绍容在参加代表团讨论中说，此前，云南文山州通过“三七种植+耕地修复基金”模式，要求药材企业按产值2%缴纳耕地保护金，专项用于高标准农田建设，三年内带动粮食复种面积回升11%，“这种模式和北川的破局之路或将为全国山区农业转型提供关键样本。”

　　(涪江观察记者　唐云峰　文/图)

　　编辑：谭鹏