原标题：把全面深化改革作为重塑竞争优势、实现赶超跨越的关键一招，聚焦制约绵阳高质量发展的深层次问题 ——
这五年，绵阳以改革“一子落”带动发展棋局“满盘活”
2023年10月25日，绵阳首趟回程班列抵达（哈萨克斯坦科克舍套-中国绵阳）。 视觉绵阳资料图
12月22日，绵阳市人民政府新闻办公室举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第八场，介绍绵阳“十四五”时期深化改革开放主要成就。
发布会上，市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任杨世华就绵阳“十四五”时期全面深化改革总体情况作了主发布。
据介绍，“十四五”时期，市委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，把全面深化改革作为重塑竞争优势、实现赶超跨越的关键一招，聚焦制约绵阳高质量发展的深层次问题，谋划实施了一批牵引性标志性改革举措，通过改革的“一子落”带动发展棋局的“满盘活”。
五年来，全市共有120项改革经验入选国省典型案例集，44项改革经验获省委改革办推广；8项改革经验入选中国改革年度案例、数量居全省第一，连续三年获评中国改革年度市域案例、系全省唯一。过程中，注重把握四个方面。
——坚持对标对表制定改革任务书。
精准对接国省重大改革任务，全面完成贯彻落实党的十九大精神提出的118项改革任务，有序推进贯彻落实党的二十大精神提出的104项改革任务，承接国家级试点77项、省级试点107项，已分别完成50项、73项，确保国省改革部署一项一项在绵阳落地落实。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开市委八届九次全会并出台《决定》，编制全会重要部署责任分工方案和重要改革举措实施规划（2025-2029年），明确了116项改革任务、267项改革措施、1014项预期成果，形成了绵阳进一步全面深化改革的任务书、时间表和路线图。
——坚持问题导向找准改革着力点。
从制约推动高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点、有悖社会公平正义的焦点热点入手，积极探索更多解决实际问题的改革举措。左永祥书记亲自研究部署了科技城建设管理体制机制改革、科技赋能山洪泥石流沟域和地质灾害精准预警预报改革、耕林园“一张图”建设等重大改革举措，解决了一批多年想解决而未解决的突出问题。五年来，累计实施了102项符合绵阳实际的原创性差异化改革，形成了一批重要的制度创新和实践创新成果。
——坚持以上率下凝聚改革推进力。
市委坚持把方向、谋重点、促落实，召开15次深改委会议、审议通过40多个具有绵阳特色的专项改革方案，听取改革工作汇报68次；市委常委会会议、市政府常务会议常态化研究改革工作；市委、市政府主要负责同志亲自部署改革任务、亲自把关重大改革方案、亲自推动重大改革事项、亲自督办改革落实情况；相关市领导领衔推进，结合分管领域直接上手抓改革，推动125项改革任务落地落实；市委改革办强化统筹、定期调度，专项小组“分兵把守”、联动攻坚，相关部门主责推进、各司其职，形成推进改革的强大合力。
——坚持跟踪问效增强改革获得感。
始终把增强企业和群众获得感作为检验改革成效的“试金石”，持续完善全过程、闭环式跟踪问效督察机制，通过专项督察、第三方评估等多种方式，动态掌握改革进展，协调解决落实中的问题，有力破解了一批发展难题、办成了一批民生实事。运用满意度调查、点对点调研等手段，直接倾听市场主体和人民群众对改革成果的真实评价和切身感受，推动改革更加贴合实际，真正做到了人民有所呼、改革有所应。
“知名企业走进中国（绵阳）科技城投资恳谈会”在绵阳举办。 视觉绵阳资料图
全市重点领域改革纵深推进，取得丰硕成果
发布会上，市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任杨世华就绵阳“十四五”时期全面深化改革工作情况作了发布。据介绍，“十四五”时期，全市重点领域改革纵深推进，取得丰硕成果。
纵深推进科技体制改革，创新引擎更加强劲
着力完善科技成果源头供给机制。优化重大科技项目组织方式，开展科研项目经费“包干制”试点，出台“科创十条”，打造国省级创新平台超290个，年均研发经费投入强度达6.3%，持续保持全国前列、全省首位，10项成果荣获国家科学技术奖。
着力健全科技成果转化服务体系。建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制，创新“校（院所）企双进·找矿挖宝”“融智荟”等科技成果转化模式，培育建成20家省市级中试研发平台，推动激光穿透成像等一批重大科技成果在绵转化，技术合同年成交额达到225亿元，五年间增长超16倍。
着力构建科技创新良好生态。在全省率先开展科技人才评价改革综合试点，整合优化人才评价标准20项，惠及科技人才2000余名；创新发展科技金融，设立全省首家总行级科创金融服务中心——绵阳科技支行，推出创新积分贷、中试保险等科技专属信贷产品，全市科技型企业贷款余额超800亿元，有力促进了“科技—产业—金融”良性循环。
持续深化经济体制改革，发展动能更加充沛
着力健全因地制宜发展新质生产力体制机制。建立产业链链长制，深入推进“587+”重点产业建圈强链，培育国省级产业集群24个。深化园区综合体制机制改革，开展新区开发区集成授权改革，“十四五”期间，绵阳高新区、综保区在全国排位分别上升3名、27名。
着力完善激发各类经营主体活力举措。组建产投集团、科创投公司，高质量完成国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，改革成效被省国资委评为“优秀”。在全省率先挂牌运行民营经济发展促进中心，实施优化民营经济发展环境“五个专项治理”，2024年全市民营经济增加值较“十三五”末增加833亿元。
着力推进营商环境综合改革。创新“政策找企业”工作机制，推出惠企政策联合审查、免申即享、高效办成一件事等“小切口”改革。“十四五”期间，在全省营商环境年度评价中，绵阳均获评“优秀”。
统筹实施城乡融合改革，发展格局更加协调
着力推进以人为本的新型城镇化。大力实施县城工业壮大培优、服务业提振升级、空间拓展和品质提升、营商环境品牌打造“四大行动”，切实增强县城对人口和产业的吸聚能力，常住人口城镇化率提高至56.93%，较2020年提升5.27个百分点，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.15。
着力健全乡村振兴推进机制。创新联农带农模式，“土地银行”“粮食银行”等改革经验在全国推广。实施乡村人才振兴五年行动，畅通返乡入乡创业通道，累计培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章综合试点，为全省探索路径、积累经验。
着力深化农村集体产权制度改革。推进农村集体资产产权入市交易全覆盖，农村小型水利经营权流转试点走在全省前列。在全省率先推出“农房增信贷”，已授信农户9.54万户、授信金额157亿元，累计贷款98.4亿元。
RCEP绵阳外贸企业服务中心。 视觉绵阳资料图
重点攻坚民生领域改革，人民幸福更加可及
着力健全促进就业创业体制机制。获批建设全国职业能力创新改革先行区，相关经验做法被人社部发文推广。创新建设12个“零工驿站”，促进灵活就业20.9万人次，相关经验被《人民日报》宣传报道。
着力深化教育体制机制改革。创新实施优秀教师交流、优秀校长培育“双优”工程和优质学校领办、优质资源共享“双优”计划，累计轮岗交流优秀教师和校领导4000余名，建成71个优质发展共同体，形成79所优质学校领办343所薄弱学校的区域协同发展学区架构，推动优质教育资源公平普惠。
着力推进医药卫生体制改革。在全省率先推行检验检查结果互认、信用就医、一次挂号管三天等“微改革”，群众就医体验显着提升。国家综合医改试点、中医药综合改革示范区有序推进，连续三年被省政府评为推动中医药改革成效明显地方。
着力构建多层次社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工社保制度，全市居民基本养老保险参保率稳定保持在96%以上。出台“一老一小”整体解决方案，探索“智慧健康养老”“托幼一体化”新模式，全市人均期望寿命从2020年的77岁提高至2024年的80.7岁。
着力深化文化体制机制改革。探索“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展新模式，实施文旅融合发展“五大工程”，打造“青睐绵阳”文旅品牌，推出3条精品旅游线路，完成李白纪念馆、平武报恩寺博物馆等体制机制改革。
系统推进社会治理领域改革，和谐美丽更加可感
着力推进基层治理能力现代化。组建市委社会工作部，建立全省首个市级城乡基层治理学院，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省城市基层治理示范市。
着力完善社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，全市刑事、治安警情实现“五连降”，平安建设考评连续3年位列全省一等次。
着力深化生态文明体制改革。推进涪江、嘉陵江等重点流域生态补偿制度实施，与邻近9个市（州）建立协同保护机制。制定绵阳市碳达峰实施方案，率先在全省开展“森林四库”建设，培育省级“天府森林粮库”现代产业园区4个、现代产业基地9个，建成中国大熊猫保护研究中心绵阳基地。
此外，绵阳不断健全全过程人民民主制度体系，累计建成19个人大常委会基层立法联系点；健全协商民主机制，“有事来协商”工作持续深化；深入推进党的群团组织改革，工会、共青团、妇联等联系服务群众的桥梁纽带作用有效发挥。围绕从严管党治党，统筹抓好党的组织制度、干部人事制度等党建领域和纪检监察体制领域改革，党建引领作用充分发挥，风清气正的政治生态持续巩固。
游仙区五八社区入选全国首批完整社区建设试点名单。 视觉绵阳资料图
一批自主创新改革探索实施，引领带动全市改革生机勃勃、充满活力
12月22日，绵阳市人民政府新闻办公室举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第八场，介绍绵阳“十四五”时期深化改革开放主要成就。发布会上，市委政研室副主任、改革办副主任姜力铭就绵阳“十四五”时期探索实施原创性差异化自主创新改革有关情况答记者问。
据介绍，“十四五”时期，市委坚定不移把全面深化改革作为谱写中国式现代化绵阳新篇章的根本动力，按照党中央和省委要求，针对市情实际，市委深改委审时度势推出了102项贴合发展实际、符合人民期盼、具有绵阳特色的自主创新改革，不少经验做法在全省乃至全国推广，引领带动全市改革呈现生机勃勃、充满活力的良好态势。呈现出三方面特点。
◆ 服务大局“有高度”
市委坚定扛牢作示范、挑大梁使命担当，聚焦服务国家实现高水平科技自立自强，立足发挥中国（绵阳）科技城优势，谋划实施了绵阳科技城建设管理体制机制深化改革、建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制、科技创新体集群改革、探索建立科研人员“名利双收”体制机制等一批具有牵引性、开创性的重大举措，助推科技城金字招牌越擦越亮。
——在绵阳科技城建设管理体制机制深化改革方面。通过优化绵阳科技城党工委（管委会）等职责职能，进一步理顺其与县（市、区）、园区、市直部门关系，努力将其打造为统筹有力、权责明晰、运行高效的“专门、专责、专业”管理机构。
——在建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制方面。创新“校（院所）企双进·找矿挖宝”“融智荟”等科技成果转化模式，深入挖掘在绵20家国家级科研院所前沿成果，推动激光穿透成像、半导体光掩膜基板等一批重大科技成果在绵转化，全球首款X-Flash放疗设备启动型检，国内首片高端二强盖板玻璃实现量产。从“神舟”载人、“天舟”运货，到“北斗”指路、“天宫”驻空，再到“嫦娥”揽月、“天问”探火，诸多“大国重器”上都有坚实的“绵阳支撑”。
◆ 促进发展“有力度”
市委坚持以深化改革促进高质量发展，聚焦经济高质量发展中的堵点难点，靶向推出乡镇抓产业促推高质量发展激励试点、深化园区管理体制机制改革、探索经济区与行政区适度分离改革、健全涪江流域区域合作机制等一批力度大、见效快的创新举措，为全市经济发展注入了强劲动能。
——在开展乡镇抓产业促推高质量发展激励试点方面。选择40个试点乡镇按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商”原则，建设“小微工业园”、打造现代农业园区、设计推出精品乡村旅游线路、发展乡镇特色商业集聚区，打造一批优势明显的特色乡镇。试点以来，有7个乡镇地区生产总值突破百亿，5个镇被命名为“国家农业产业强镇”，6个乡镇入选省级“百强中心镇”，8个乡镇上榜“镇域经济全国500强”，13个乡镇上榜“镇域经济西部100强”。
——在深化园区管理运行机制改革方面。着眼建强园区这一发展主阵地，进一步健全园区高质量发展综合评价考核体系，深化“管委会+公司”管理模式，全面推行全员聘用制改革，深入开展放权赋能，推动实现“园区事园区办，企业办事不出园”，充分激发园区发展内生动力。
市中心医院检查检验结果互认现场。 视觉绵阳资料图
◆ 保障民生“有温度”
市委坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，谋划推出了“干部提能、工作提质、为企业解难、为群众解忧”常态化工作机制、医疗机构检查检验结果互认、促进教育优质均衡发展“双优”工程“双优”计划、基层治理“微网实格”等一批切口小、作用大的改革举措，得到了人民群众广泛支持和充分认可。
——在“干部提能、工作提质、为企业解难、为群众解忧”常态化工作机制方面。旨在破解企业和群众急难愁盼问题，以更有效率、更有温度的工作，进一步密切党群干群关系，更好服务企业、服务群众、服务基层。
——在医疗机构检查检验结果互认方面。先行在全市20家医院开展检查检验互认改革试点，并于2023年实现公立医疗机构检查检验结果互认全域全覆盖，累计为人民群众节省医疗费超9500万元，相关经验做法得到省委主要领导肯定性批示并在全省推广。
姜力铭表示，明年是“十五五”开局之年，当前，正紧扣国省使命所系、经济发展所需、人民群众所盼，谋划了一批自主创新改革，将会同有关方面充分论证后尽快推出。
绵阳综合保税区。 视觉绵阳资料图
外贸进出口总额突破三百亿
综合竞争力跃居全国第四十九位
发布会上，市商务局副局长戴伟就绵阳“十四五”时期外贸发展整体情况和主要特点答记者问。
据介绍，绵阳深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，“十四五”期间，全市外贸综合竞争力跃居全国第49位，连续2年获评四川省开放发展示范市，进出口总额从2020年216.3亿元增至2024年310.2亿元、累计增幅43.4%，突破300亿元大关；今年1至11月实现进出口总额281.2亿元、增长3.3%，在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，交出了一份突破性、引领性的开放答卷。主要实现三大突破。
●主体培育量质齐升，民营经济成为主力军
全市进出口实绩企业总数由2020年的255家增加到2024年的423家、累计增幅65.9%；年进出口额过亿元的企业数量由20家增加到74家、提升2.7倍，其中民营企业数量占比提高至85.6%，成为外贸增长主力军。今年1至10月，全市实绩企业达418家、增长5.8%；通过精准帮扶推动37家企业重拾外贸业务，60家企业实现进出口“零的突破”，合计贡献增量11.1亿元。
●新业态爆发式增长，平台能级显着提升
跨境电商2024年交易规模达30.5亿元，是2020年的12.7倍，今年1至11月，绵阳跨境电商综合试验区交易额实现32.6亿元、同比增长11%。综保区进出口额从2020年12.1亿元增至2024年40.5亿元、增长3.4倍，绩效排名升至全国第67位，较2020年提升31位。经开区跻身全国百强。二手车出口成功破冰，2024年实现出口6953万元，成为新的外贸增长点。在中哈国际边境合作中心霍尔果斯建成全国首个城市展厅，成立全省首个RCEP绵阳外贸企业服务中心。
●市场布局更趋多元，国际网络持续完善
累计开展“绵动全球”活动10场，组织300余家企业参加“川行天下”活动，2024年与175个国家和地区保持贸易往来，与135个共建“一带一路”国家实现贸易往来，进出口总额123.5亿元。拓展“西向连亚欧、南向通东南亚”国际物流双通道格局，先后开行中欧班列、中亚班列、西部陆海新通道班列及中老班列，累计开行国际班列270列、货值超30亿元，覆盖8个国家28个城市站点。截至目前，海外经贸服务站增至3个，海外仓布局拓展至10个，实现从“产品出海”到“服务扎根”的转变，国际营销网络支撑能力持续增强。
戴伟表示，下一步，将继续聚焦稳外贸、强平台、畅通道等多个方面，以更高水平开放推动高质量发展。
——筑牢稳外贸根基。深入实施“百企领航 千企升级”培育行动，推动外贸实绩企业数量稳步跃升。深度参与“川行天下”市场拓展活动，升级举办“绵动全球”系列活动，持续完善海外仓、经贸服务站等国际营销体系，重点拓展RCEP及“一带一路”市场，加快构建全方位、多层次开放格局。
——做强开放平台。充分利用国家级外贸转型升级基地等平台资源，打造外向型产业集聚高地。推动综保区提质增效，加快与皂角铺铁路物流基地建立“区港联动”模式。推进“贸产融合”与跨境电商深度联动，建成投运4个跨境电商产业园，打造电子信息、汽车零部件等特色跨境电商产业带。高效运行RCEP绵阳外贸企业服务中心、国际合作服务中心，为企业提供全链条跨境服务。
——畅通开放通道。提升班列运营质效，依托铁路海关监管作业场所，优化报关、查验、换装等流程。完善跨境通道网络，推动“通道+平台+产业”融合，持续运行中欧班列“成渝号”（绵阳）。依托中欧与中亚班列、西部陆海新通道，深化与沿边口岸合作，打造高水平对外开放新高地。强化政策保障支撑，支持班列常态化运行，提升货物集结能力。
中国（绵阳）科技城智能制造产业园光伏项目。 视觉绵阳资料图
政策端、项目端、服务端“三端发力”
全市稳外资工作成效显着
发布会上，市经济合作局副局长赵凉眉就绵阳“十四五”时期在吸引外资方面取得的成效答记者问。
据介绍，“十四五”以来，绵阳坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳外资工作决策部署，全力以赴稳增长，全市稳外资工作成效显着。五年来，全市新设外资企业118家，同比增长36%；合同外资金额12.1亿美元，同比增长140%；外商直接投资额3.99亿美元，同比增长437%，规模从全省第7位跃居至第3位。
●政策端发力，提升外商投资吸引力
针对绵阳吸引外资存在的“盲点”“痛点”和“难点”问题，先后制定出台了《绵阳市进一步促进外商投资的若干政策措施》《绵阳市服务外资企业圆桌会议行动方案》《绵阳市稳外资行动实施方案》等政策文件，从市场准入领域开放、沟通机制建立等方面为外资工作提供了支撑。政策实行期间，向10余家外资企业兑现奖励金3090万元人民币，撬动外商直接投资2亿美元，放大政策效用46倍。
●项目端发力，实现外资招引新突破
坚持双向并举，一方面大力“引增量”，与驻华使领馆、外商投资企业协会建立合作沟通机制，主动走出去开展“出海招商”，先后赴德国、法国、英国等20余个国家和地区开展投资促进，举办知名外资企业走进绵阳等活动20余场，700余家外资企业走进绵阳，进一步拓展利用外资渠道。
另一方面坚持“拓存量”，积极为企业拓市场、扩项目，拉法基、百盛等存量企业持续扩大在绵投资。“十四五”以来，先后引进了泰国正大、圣迪乐等现代农业项目以及法国埃顿、安东能源等知名跨国企业，促进了绵阳产业结构转型升级。
●服务端发力，提升营商环境软实力
持续开展外资企业注册、信息填报、外汇办理、人员出入境等事项便利化，将外籍人士工作证、居留证办理整合为“一窗通办”，大幅度缩减办理时间；设立外资企业服务专区，为外资企业提供一站式咨询服务。常态化开展外资企业大走访、外资圆桌会、外资企业“早餐汇”等活动，每年走访100家外资企业，累计为企业解决困难问题200余个，全市营商环境持续优化。
赵凉眉表示，下一步将认真贯彻市委八届十一次全会精神，深入落实国省稳外资决策部署，坚持“扩增量、稳存量、提服务”， 从三方面高水平推进对外开放。
——全力扩增量。锚定已在中国投资、但未在川投资的目标企业，主动上门开展投资促进。聚焦自身资源禀赋和产业链，包装推出投资项目清单，引导境外资本通过并购、参股等方式在绵布局。
——全力稳存量。落实好国省市外资政策，鼓励经营情况好、有增资潜力的存量企业开展再投资，进一步巩固外资基本盘。
——全力提服务。保障外商投资企业国民待遇，加强人员、资金往来便利化建设，畅通外资企业诉求反映和解决渠道，开展好外资企业圆桌会等服务品牌。（记者 彭紫薇 杨方彧 唐云峰 陈冬冬）
编辑：郭成
