假期里，市民纷纷走出家门，赏花、拍照、放风筝，感受春日的美好。　　视觉绵阳资料图片

　　5年来

　　● 城市空间布局不断优化

　　聚焦规划明确的构建“一核两翼、三区协同”市域空间格局，优化“双中心、多组团”城镇形态，高效推动城市功能增效、品质提升

　　● 城市承载能力持续增强

　　累计完成城建项目投资1070亿元，城市建成区面积增至近200平方公里，城区道路长度增至1569公里，累计新改建雨污管网474公里，整治易涝点40余处

　　● 城市宜居品质大幅提升

　　198公里生态绿道、170余个城市公园串联成网，2000年以前建成老旧小区实现“应改尽改”、惠及居民23.9万户

　　● 城市治理效能稳步提升

　　出台法规规范20余部，生活垃圾分类提分率居全省第一，“一栋一策”完成1621栋危房整治，改造燃气、供水、排水管网总计2769公里

　　12月15日，绵阳市人民政府新闻办公室举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第五场，介绍绵阳“十四五”时期城市能级提升主要成就。

　　过去的五年，是绵阳城市建设攻坚克难、持续发力的五年，绵阳深入践行人民城市理念，一体推进城市规划、建设、管理各项工作，“面子”更靓、“里子”更实，城市宜居宜业更宜游。

　　践行人民城市理念 书写现代化人民城市建设新篇章

　　发布会上，市住房和城乡建设委员会主任、市城市管理局局长李益霖就绵阳“十四五”时期城市能级提升总体情况作了主发布。

　　“十四五”以来，绵阳深入践行人民城市理念，一体推进城市规划、建设、管理各项工作，努力为经济社会发展作贡献，为民生改善办实事。

　　“规划引领”，城市空间布局持续优化

　　坚持规划引领、系统布局，以国土空间总体规划为引领，通过严格划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，在筑牢粮食安全、生态安全底线，强化空间集约高效利用基础上，为城市长远发展留足弹性空间。聚焦规划明确的构建“一核两翼、三区协同”市域空间格局，优化“双中心、多组团”城镇形态，精准布局特色产业空间，系统完善公共服务供给网络与综合交通枢纽体系，深度彰显生态本底与文化底蕴，凸显中国科技城独特气质，高效推动城市功能提质与空间品质同步提升，为城市内涵式高质量发展提供了有力支撑。

　　做实“底部支撑”，城市承载能力持续增强

　　坚持民生优先、生态优先，不断涵养城市高质量发展底色。累计完成城建项目投资1070亿元、年度投资额实现“五连增”。城市建成区面积增至近200平方公里，城区道路长度从1325公里增至1569公里。第二水源开茂水库通水运行，“双水源”供水格局基本形成；累计新改建雨污管网474公里，整治易涝点40余处，海绵城市建设获国家A级绩效评价，城市基础更加稳固。

　　聚力“民心工程”，城市宜居品质大幅提升

　　坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”。五年来，我市全面开展城市体检，大力实施城市更新，积极推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。坚持“融景入城”建设美丽公园城市，198公里生态绿道、170余个城市公园串联成网。面向低收入家庭供给公共租赁住房3.27万套，筹集保障性租赁住房1.6万套，新增停车泊位1.9万余个，2000年以前建成的老旧小区实现“应改尽改”、惠及居民23.9万户；向7.38万户购房群众兑付各类购房补贴9.8亿元，82个保交房项目实现100%交付，有效化解不动产“登记难”35036套，以“小切口”持续改善“大民生”。

　　下足“绣花功夫”，城市管理效能稳步提升

　　坚持以人为本、精益求精，出台《城市市容和环境卫生管理条例》等法规规范20余部，城市管理“空地人”立体巡查体系基本建成，生活垃圾分类进入大城市第二档、提分率居全省第一，建筑垃圾标准化处置运行体系初步建成，建成全国首批“低碳（零碳）环境产业园”，餐饮油烟治理工作经验获全省推广。“一栋一策”完成1621栋危房整治，运用GIS等技术手段在全省率先完成城镇燃气管道“一图一表”明白账，改造燃气、供水、排水管网总计2769公里，城市安全韧性不断增强。

　　激发“主体活力”，产业经济支撑持续巩固

　　坚持稳中求进、以进促稳，主动适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，先后6次调整优化房地产政策，累计完成房地产开发投资1683亿元，商品房销售2576万平方米，总量均稳居全省第一方阵。2021年至2024年建筑业总产值累计完成3767.16亿元，建筑业增加值同步提升，累计达1426.85亿元，成为支撑全市经济社会发展稳定增长的重要力量。截至2024年底，全市共有建筑业企业11371家，总量居全省第2位，建筑业高质量发展基础稳固，行业集群态势初步显现。

　　展望“十五五”，李益霖表示，将深入学习贯彻中央、省委、市委城市工作会议精神，全面落实市委八届十一次全会决策部署，始终把群众的“急难愁盼”放在心上、抓在手上，重点在改善人居环境、提升城市品质、守牢安全底线、推动行业健康发展、深化智慧城市治理、推动城市更新等方面持续发力，奋力推进现代化人民城市建设的绵阳实践，为高水平建设中国科技城、加快建成省域经济副中心，作出新的更大贡献。

　　富乐山菊花展游人如织，市民游客登山赏菊、打卡拍照。　　视觉绵阳资料图片

　　实施城市更新行动 八大任务取得阶段性进展

　　发布会上，市住房和城乡建设委员会副主任许涛就绵阳“十四五”时期实施城市更新行动有关情况答记者问。

　　“十四五”期间，绵阳牢固树立“紧凑城市”“精明增长”理念，紧密结合绵阳城市建设发展新旧交织、改旧建新同步推进的阶段性特征，积极开展城市更新行动，科学城等6个片区入选省级城市更新重点培育对象，入选全省首批城市更新试点城市和全国海绵城市建设示范城市、国家城中村改造扩围城市。

　　加强体制建设 构建系统化工作体系

　　——建立高位统筹、协同推进的工作机制。

　　市委、市政府主要领导亲自安排部署、推动落实，以“市级统筹、属地主体、部门联动、多方参与”为原则，形成以块为主、条块结合的指挥协调机制，深化项目调度、难点攻坚、考核评估等常态化工作，有力推动科学城片区城市更新、三江六岸人居环境改善等重大民生项目高位部署、高效落实。

　　——建立规划引领、体检先行的工作模式。

　　建立“体检发现问题-更新解决问题-评估实施效果-推动巩固提升”闭环工作模式，城市体检经验入选住房和城乡建设部城市体检首批经验做法清单。科学编制《绵阳市城市更新专项规划》，配套完善专项规划16个、片区策划6个。

　　——建立总体牵引、细化推动的政策保障。

　　出台《绵阳市城市更新实施办法》，各级各部门结合具体工作印发《绵阳市城市风貌导则（试行）》《绵阳城区城中村改造方案》等配套文件39个，为推进城市更新行动、焕新城市空间提供有效的政策支撑。

　　加快项目实施 围绕八大任务持续攻坚

　　加强既有建筑改造利用。在省内率先出台《城乡居民自建房安全管理规定》，全市经鉴定C、D级危房整治率达98.3%，预计2025年底前D级危房动态清零。

　　推进城镇老旧小区整治改造。秉持“消除隐患、完善功能、留住记忆、加强管理”理念，累计改造城镇老旧小区2437个、惠及居民23.86万户，增设既有住宅电梯2067部，老年人上楼不再犯难。

　　推进开展完整社区建设。游仙五八社区、涪城临东社区等4个国省完整社区建设经验获省政府推广。

　　推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造。聚焦“保障居住安全、提升生活品质”，绵阳入围国家城中村改造扩围城市试点，普明寺、金祥寺等城中村人居环境大幅提升。

　　推进城市功能完善。改造实施市图书馆、市中心医院第三住院大楼等项目，城市人均公共文化设施、体育场地面积分别达到0.2平方米、2.6平方米。

　　推进城市基础设施建设改造。积极实施“里子”工程，2769公里管网全面完成更新改造。

　　推进城市生态系统修复。“十四五”以来，日新公园、科技湖公园等158个城市公园相继建成开园，全市建成城市绿道157.47公里，“口袋公园”建设获央视“点赞”，海绵城市建设获国家A级绩效评价。

　　推进保护传承城市历史文化。“十四五”以来，认定历史建筑增至149处，更新改造虹苑剧场、百号楼等历史建筑10处，守住城市共同记忆。

　　许涛表示，聚焦重点任务，围绕城市更新八大任务持续用力攻坚，城市体检、老旧小区改造、上马商圈特色街区建设等6项经验做法获国省推广。下一步，将深入贯彻落实市委城市工作会议精神，认真落实市委八届十一次全会决策部署，立足系统谋划“十五五”，坚持以城市体检引领项目生成，以试点片区带动全域更新，以政策创新激活市场活力，努力打造具有绵阳特色的城市更新路径，建设更高水平的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。

　　安州河东湿地公园。视觉绵阳资料图片

　　“物尽其用”每一寸土地 把美好蓝图变为发展现实

　　发布会上，市自然资源和规划局副局长何林泰就持续强化规划刚性约束与动态优化有关情况答记者问。

　　“十四五”时期，是我市国土空间总体规划从编制报批转向全面实施的关键五年。五年来，我市将总体规划确定的目标、任务、战略、格局，不折不扣地落实到城市发展的每一寸土地，在锚定绵阳城市发展定位、统筹资源要素配置、破解发展瓶颈上发挥关键作用。

　　科学“布好局”，锚定Ⅰ型大城市发展框架

　　坚决落实国家要求，科学划定了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界这“三条线”。注重为绵阳未来留足空间，锚定Ⅰ型大城市建设目标，划定中心城区城镇开发边界面积295.31平方公里，位列全省地级市（州）第一。着力优化城市内部格局，构建了“双中心、多组团”的城市功能结构，形成一个功能互补、宜居宜业的整体。

　　聚焦“强功能”，保障人民群众生活所需

　　将产业空间保障到位。系统梳理和优化全市的产业空间布局，中心城区保障了52平方公里的产业用地，其中新增空间20平方公里，集中布局了单块面积超过500亩的大型产业用地，总共达到了16.44平方公里。

　　让公共服务贴近人心。在中心城区规划预留了超过27平方公里的用地，用于建设学校、医院、养老、文体等设施，打造“15分钟”、“5—10分钟”的舒适生活圈。在全省率先编制“城市人口公共服务设施地图”，引导构建以人定量、以需定供、刚弹结合的公共服务供给体系。

　　使交通和市政坚韧可靠。按照“构建三环、优化二环、理顺一环”的思路，规划了“三环两横两纵”的快速路网体系。对给水排水、电力通讯等城市的“生命线”进行了科学的规划管控和管理，增强城市承载力保障民生。

　　聚焦“提品质” ，延续城市历史文脉

　　把生态底色擦得更亮。规划形成以涪江、安昌河、芙蓉溪为主干，8大城市生态郊野绿楔为基底，14条山水绿廊为“绿脉”，16个城市公园为“绿珠”的蓝绿网络总体结构。

　　着力把城市风貌塑得更靓。强化城市设计，专门编制“三江六岸”的整体设计，通过“五意十境”的打造，把最美的山水园林城市风貌展现出来。分片区引导形成不同的风貌特色，让每个区域都能各展所长、各美其美。

　　着力把历史文脉续得更长。通过加快推进跃进路、碧水寺-越王楼等历史文化街区和风貌街区的保护打造，并结合绵州记忆、芙蓉汉城等特色街区的建设，推动文化和旅游融合发展，留住城市的“根”和“魂”。

　　聚焦“善治理”，让规划落到实处发挥效能

　　转变发展方式。大力推行“亩均论英雄”“标准地”改革，开展混合用地和低效用地再开发试点，“十四五”期间全市盘活大量存量闲置、批而未供土地，开发区工业用地亩均税收增长约41%。

　　提升治理能力。在全省率先开展耕地、林地、园地“一张图”建设试点，实现耕地数量质量双提升。开发“耕林园协同治理”等数字化应用场景，推动规划管理更加智能、精准和高效。

　　坚守规划权威。对国土空间总体规划实施“一年一体检、五年一评估”，通过科学的规划，引领城市实现内涵式、高质量发展，以更坚实的空间保障、更优质的资源供给、更高效的规划服务，全力支撑绵阳高质量发展。

　　经开区松垭镇日新公园增设了栈道、亲水平台及观景亭等设施，为市民游客提供了丰富的休闲体验。记者 王勇 摄

　　建好路架好桥管好车 城市“骨骼”更强壮“血脉”更通畅

　　本次系列主题新闻发布会中，市政府新闻办增设网络互动环节，通过绵阳官方新闻客户端“涪江观察”问政绵阳专区，提前征集网友关心的话题。

　　本场发布会前，不少网友关注绵阳城市路网改造和治堵缓堵等方面情况。发布会上，市住房和城乡建设委员会主任、市城市管理局局长李益霖就有关情况进行回应。近年来，住建部门主要从“建好路、架好桥、管好车”三个方面系统推进，既解决眼前拥堵，也着眼实现长远畅通。

　　在“建好路”方面，以“拉框架、微手术”疏通“城市脉络”

　　坚持统筹发力，深入实施城市道路攻坚，累计改造主次干道80余条，完成既有道路升级改造超80公里，为产业集聚、功能集散提供重要支撑。深入实施“重构一环、贯通二环”关键工程，将一环路由15.8公里扩展至24.8公里，二环路通过省道205线的整合，形成了全长约57.6公里的完整环路系统，进一步提升了物流交通的通达水平。创业大道、绵州大道、长虹大道、涪城路等一批主次干道提质升级，打通富乐北路、滨河南路（安昌桥至白衣庵）、滨河北路（蓝田技校段）等20余条断头瓶颈道路，不断畅通区域微循环。

　　在“架好桥”方面，以“连断点、织密网”畅通“民生通道”

　　立足城市空间拓展与组团协同发展需要，坚持互联互通、区域联动，全力推进跨江桥梁建设，草溪河大桥、双碑大桥、清水湾大桥等多座城市桥梁通车运行，有效串联科技城新区、涪城区、游仙区等城市组团，推动形成“跨江联动、组团互通”的发展格局。

　　紧扣民生所盼和群众出行安全，聚焦学校、社区、商业带等人流密集区域，建成二环路九洲家园、涪滨路三江国际丽城、东津路富乐中学等16座人行天桥，完善“一老一小”和残疾人无障碍设施，有效缓解地面交通压力、保障出行安全，市民出行便利度、安全感持续提升。

　　在“管好车”方面，以“优供给、强管控”破解“停车难题”

　　坚持系统布局、因地制宜，在强增量方面，投资约2亿元，在三医院、南山西路、滨江路、安昌路等多处建设智能立体机械停车设施，充分利用零星用地、闲置用地、桥下空间等小微散角推进停车场建设。“十四五”期间，主城区累计增加公共小微停车泊位1.9万余个，停车泊位总量超31万个。

　　在优存量方面，大力推进机关、企事业单位错时共享停车，在节假日集中开放内部泊车位3万余个，推动形成停车资源常态化共享长效机制。

　　在重治理方面，全市停车“一张网”累计接入564家停车场、11万余个泊位，实现停车查询、预订车位、错时共享等“掌上即办”；结合实际状况取缔路内临时占道停车泊位2650个，停车环境大幅改善。

　　李益霖表示，“十四五”以来，通过这些综合措施，初步实现了“路更畅、桥更多、停车更容易”的目标。下一步，将加快推进“构建三环、优化二环、理顺一环”规划目标落地，持续完善从快速路到小区路的整体路网体系，让每一个在绵阳生活、工作的人，真切地感受到路越走越顺，城越住越暖。

　　银杏铺展出金色画卷，晕染出了一幅温柔图景。记者 王勇 摄

　　用“绣花功夫”雕琢 城市面貌和品质持续提升

　　发布会上，市住房和城乡建设委员会主任、市城市管理局局长李益霖就绵阳在美丽绵阳建设和加强城市精细化管理有关情况答记者问。

　　在城市工作中，城市建设和管理互为表里、相辅相成，目前，城市发展已进入“三分建、七分治”时期，城市治理在城市工作中的分量越来越重。“十四五”以来，我市以精细化管理为引领，下足“绣花”功夫，推动城市面貌和品质持续提升。

　　“以水为轴”串联城市生态美景

　　依托“三江环绕、四山环抱”山水生态本底，深入推进绵阳城区涪江、安昌河、芙蓉溪“三江六岸”人居环境改善行动，有序建设“山水人城”和谐共生的生态滨水廊道。

　　目前，安州区河东新区复合生态滨河生态带、科技城新区安昌河水环境治理先期段、游仙区滨江绿道小岛段、芙蓉溪段和高新区滨河北路社区公园等项目部分节点（节段）已经建成投用，加快实施新老茶树河滩公园及安昌桥至饮马桥段硬质河堤生态岸线，打造河岸生态岸线示范段。

　　“融景入城”建设美丽公园城市

　　锚定现代化山水生态园林城市建设目标，加快构建园林绿化“1+3+N”制度体系，出台《绵阳市园林绿化管理办法》《绵阳市城市绿地系统规划（2021-2035年）》。

　　深入践行公园城市理念，大力实施富乐山等四大公园提升改造，推动三江体育公园、火炬公园等一批城市公园建成开园。

　　见缝插绿、因地制宜建成城市口袋公园140个，分批次开放公园草坪、林下空间及附属绿地29处约36公顷，全市累计建成城市绿道61条，总长度约328公里，不断打造绵阳“城市漫游”绿色路径。

　　“绣花功夫”促进城市精细管理

　　制定《绵阳市城市精细化管理导则》等多项工作规范，精准指导城市管理。积极推进垃圾分类工作，公共机构、居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%，全市生活垃圾焚烧发电日处置能力达2650吨。

　　在全省率先建立智慧物业管理平台，推进“骑手友好型社区”试点164个，创新制定“首违不罚”“免予处罚”两张清单，充分营造包容审慎的发展环境。

　　“科技赋能”提升智慧治理水平

　　系统实施“智慧城管”“智慧住房”“智慧建设”等5大场景14项重点工程，加速推进应用管理一体化、住建治理协同化、公众服务便捷化、数据资源价值化。

　　绵阳市城市运行管理服务平台建成上线，累计整治逾2.2万栋隐患自建房，C、D级危房整治率达98.3%。

　　深化政务服务“一网通办”，行政审批申请材料减少率超30%，建设工程审批制度改革、“高效办成一件事”审批改革等工作位居全省前列，群众办事体验感、满意度明显提升。

　　李益霖介绍，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的使命。下一步，将锚定“公园城市、安逸家园”目标，坚持更大力度“投资于人”，着力打造生态环境气质、精细治理品质、科技智慧特质于一体的智慧绵阳、宜居绵阳，让城市治理既有“精度”、更有“温度”。

　　（记者 兰建春 唐韬 邓勇 陈冬冬）

　　编辑：谭鹏