编者按

　　2025年11月26日，工业和信息化部《新型工业化》第11期发表了省委常委、市委书记左永祥的署名文章《发挥中国科技城优势 建圈强链构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系》，《绵阳日报》今日全文转载。

发挥中国科技城优势

建圈强链构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

左永祥

　　习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的二十届四中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向；保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。绵阳是党中央、国务院批准建设的科技城，科教资源富集、产业体系完备、区位优势明显。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持把发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心作为推动高质量发展的总牵引总抓手，大力实施产业建圈强链行动，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快推进新型工业化，为建设制造强国贡献更多绵阳力量。

　　一、明确建圈强链发展路径，塑造产业发展新格局

　　推进产业基础高级化、产业链现代化，是坚持壮大实体经济、加快建设现代化产业体系的必然要求。一个产业的发展壮大，往往要经历从“点”到“链”、从“链”到“群”的突破提升。绵阳坚持把链式集群思维融入产业发展全过程，实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业链上下游协同攻关，着力扬优势、锻长板，强功能、提能级，推动产业聚链成群、集群成势，不断优化产业发展格局。

　　（一）科学谋划产业赛道。构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展，关键是找准定位、明确方向，因地制宜优化生产力布局。绵阳产业门类齐全，产业基础坚实，拥有联合国工业分类41个工业大类中的39个，“绵阳造”产品市占率全球前三的有22种、全国前三的有53种。绵阳坚定不移走新型工业化道路，统筹推进特色优势产业转型升级、新兴产业建圈强链，加快构建优势突出、特色鲜明的现代化产业体系。在大力推进电子信息、先进材料、装备制造、食品轻纺、能源化工等特色优势产业提质倍增的基础上，重点以四川赋予的“5条主要承载地产业链、8条协同发展地产业链”为统揽，对全市新兴产业进行全面梳理研究，综合考虑绵阳特色、科技优势，筛选确定7条特色产业新赛道进行重点培育，并根据新技术演进和产业发展趋势进行动态调整，着力打造“587+”新兴产业，加快把“新赛道”变为“主赛道”。“5”即重点发展人工智能、航空航天、医药健康、新型显示、低空经济5大主要承载地产业链；“8”即大力培育高端能源装备、软件和信息服务、新能源汽车及动力电池等8大协同发展的产业链；7”即加快开辟机器人、商业航天、航空电子、核医疗、激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机7个特色产业新赛道，加快建设具有全国影响力的核医疗健康产业高地、航空电子产业高地、智能机器人产业发展高地、磁性材料产业基地和低空经济领军城市。

　　（二）精准绘制产业图谱。产业图谱是建圈强链的重要指引，重点在于摸清前沿趋势、产业全貌、市场主体、优势短板、价值流向等关键底数，全景展示产业生态的全局结构和动态变化，为产业建圈强链找准着力重点。绵阳逐条梳理“587+”产业情况，聚焦区域布局、链主企业、技术路线、平台载体、资源要素等关键环节，绘制完善重点产业链全景图谱和作战图，并将目标任务细化落实到承载区域、链主链属企业和具体项目，形成 “谋划储备一批、激活提升一批、育优做强一批、纾困解难一批”项目清单，推动产业链发展提速提质。比如，联合中物院八所，发挥其在激光技术领域全球领先的优势，探索 “一院所一平台一产业”模式，采取 “院所技术支撑+地方设施配套+市场化管理运营”的方式共建激光产业园，围绕激光光学材料、新型激光器、激光集成系统与装备、太赫兹探测等重点领域，外引内育链主链属企业，落地建设中久大光、华工激光等项目40余个、总投资超140亿元，加快建设具有全国影响力的光子科创城。

　　（三）聚力打造产业集群。发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。绵阳统筹推进特色优势产业强链升链、新兴产业建链补链，加快构建空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的协作配套体系，把重点产业建设成为集研发、设计、制造、销售、服务于一体的全产业链，打造一批在全国全省具有竞争力和影响力的标志性产业集群。比如，巩固京东方、惠科在面板制造和长虹在终端应用的全产业链优势，着力补齐关键材料、智能终端等短板弱项，推进与人工智能、超高清视频、虚拟现实等深度融合，促进“光芯板屏端网”融合发展，着力打造全国新型显示产业名城，与成都、重庆共建具有国际影响力的电子信息产业集群。目前，全市已建成国家先进制造业集群3个、国家创新型产业集群1个、国家级中小企业特色产业集群4个。

　　二、强化建圈强链科技引领，激活产业发展新动能

　　科技创新是推动新型工业化的根本动力，能够改进传统产业、催生新兴产业，促进产业结构不断优化调整。绵阳是我国重要国防军工和科研生产基地，拥有国家级科研院所20家、国省级创新平台超260个、两院院士29名，建成和在建重大科技设备设施24个，核、空气动力、激光等领域技术居世界一流水平。绵阳充分发挥中国科技城优势，坚持把产业发展基点放在创新上，深入实施科技创新赋能行动，以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能，加快发展新质生产力。

　　（一）增加科技源头供给抢占产业制高点。抢占产业前沿制高点是赢得未来发展主动权、推进新型工业化的关键。绵阳充分发挥在绵科研院所创新资源富集、科研实力雄厚的优势，优化重大科技创新组织机制，深化大院大所大企业协同创新，不断增强高质量科技供给。一手抓原始创新，以服务国家战略为牵引，院地联合争取更多重大科技基础设施、大科学装置布局绵阳，高质量建设国家工程物理交叉科学研究中心、川渝共建重点实验室，高效运营涪江实验室，加强有组织的基础研究，推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，有效增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，2025年9个项目入选国家科学技术奖受理名单。一手抓关键核心技术攻关，大力实施人工智能、核技术应用、激光技术应用、先进材料、航空航天五大科技攻坚，支持骨干企业联合院所高校组建创新联合体，集中突破一批“卡脖子”难题，太赫兹基于多电路的平面集成技术、机器人一体化轻量关节等关键核心技术加速突破，超灵敏放射性感知材料、质谱仪环形碰撞池等重大科技成果打破国外垄断。

　　（二）加速科技成果转化开辟产业新赛道。科技成果转化是连接科技创新和产业创新的重要桥梁，也是培育新质生产力的重要环节。绵阳持续深化科技成果转化机制改革，着力打通科技成果供需两端，让更多科研成果从样品到产品、从实验室走向生产线。建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制，常态化开展“校（院所）企双进 · 找矿挖宝”“融智荟”等科技成果转化对接活动，推动激光穿透成像、半导体光掩膜基板等一批重大科技成果在绵转化，全球首款X-Flash放疗设备启动型检，国内首片高端二强盖板玻璃实现量产。构建科技成果转化服务体系，着力打造科技创新与成果转化集成服务窗口——“科创之芯”，建强用好天府产业技术研究院、先进技术成果西部（绵阳）转化中心等平台，培育社会化、市场化、专业化中介服务机构，建设高水平技术转移人才队伍，推动全市技术合同成交额连续3年实现倍增。丰富拓展典型应用场景，探索场景驱动的科技创新范式，常态化开展新技术、新产品、新场景、新机会“四新发布”，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，让更多新技术、新产品在绵率先应用，质子治疗设备入选工业和信息化部首台（套）重大技术装备目录。

　　（三）强化技术应用赋能提升产业竞争力。推动产业转型升级，是推进新型工业化的必然要求，也是构建现代化产业体系的主战场。绵阳抢抓国家制造业新型技术改造城市、中小企业数字化转型城市等试点机遇，坚持智能化、绿色化、融合化方向，积极运用新技术改造提升特色优势产业，不断提升产业发展竞争力。大力实施“智改数转”工程，完善普惠性“上云用数赋智”服务供给机制，建设制造业数字化转型促进中心，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节数字化改造，努力实现“制造”向“智造”转变，长虹智慧显示工厂入选全国首批卓越级智能工厂，绵阳作为西部唯一城市入选全国制造业数字化转型典型案例。深入实施绿色制造工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全链条推动特色优势产业节能降碳改造，推广应用绿色技术装备，促进设备更新、工艺升级、产品迭代，不断提升产业 “含绿量”，成功创建国省级绿色工厂85家、绿色工业园区10个、绿色供应链管理示范企业4家。做实信息化和工业化深度融合这篇大文章，全面实施人工智能赋能新型工业化行动和工业互联网创新发展工程，深度参与国家数字经济创新发展试验区建设，推动数字产业化和产业数字化协同发展，着力培育壮大软件和信息服务、人工智能、大数据、云计算等数字产业集群，2项做法入选国家人工智能赋能新型工业化典型应用案例。

　　三、筑牢建圈强链主体支撑，培育产业发展新引擎

　　企业强则产业强、企业兴则产业兴，在推进产业建圈强链过程中必须强化企业主体地位，让企业“唱主角”。绵阳坚持引育并举，大力实施龙头企业“头雁领航”和中小企业“梯次成长”计划，促进产业链上中下游贯通、大中小企业融通，不断夯实产业发展根基。

　　（一）坚持链式思维招大引强。推动高质量发展，基础在产业，关键靠项目，重点在招商。当前，招商引资正从“拼资源、拼政策”向“比服务、比生态”深度转型，而产业链招商更注重产业整体布局和产业生态构建，是应对新形势新变化、提升招商实效的必然选择。绵阳着力招链主、补链条、聚集群，分链制定精准招商清单，举办重点产业建圈强链系列招商活动，健全“招引、落地、服务、统筹”全流程工作机制，切实提升招引实效。“一企一方案一专班”开展头部企业招商攻坚，引进多家链主企业，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。全面发力重点产业建圈强链协同招商，引进星箭长空智能制造基地、白鲸航线大型货运无人机产业化基地等多个建圈强链项目，促进“缺链”连通、“短链”延长、“弱链”育强。联合本地链主靶向招引，富临精工、长虹美菱等企业的一批上下游配套项目落地建设，推动产业集聚集群发展。

　　（二）突出链主企业龙头牵引。链主企业具有较强的引领带动能力，是产业建圈强链的主引擎。绵阳全力推动链主企业做大做强，全面提升其产业引领力、市场竞争力、自主创新力，带动上下游企业融通发展。建立链主企业示范库、准链主企业培育库，优化大企业大集团营业收入上台阶激励措施，打造一批具有产供链掌控力和生态影响力的领军企业，2家企业入围2025中国企业500强，3家企业入围全国电子信息竞争力百强，国省链主企业达20家。鼓励支持链主企业探索建立产业链分工合作、利益共享的一体化组织模式和配套协作机制，引导中小企业深度融入链主供应链，带动上下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享，提高产业链协同效应。引导链主企业向中小企业开放场景和创新要素，鼓励链主企业先试、首用中小企业创新产品，支持和带动中小企业创新，加快构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新发展生态。

　　（三）提升链属企业规模能级。链属企业是产业链韧性和安全的重要支撑。绵阳大力支持链属企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，积极融入链主企业供应链，加快成长为产业链上攻克关键核心技术的“主攻手”和供应链上的“配套专家”。一体推进链属企业“选种、育苗、培优”全生命周期培育，健全“创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’企业－制造业单项冠军企业”梯次培育体系，支持链属企业围绕重点产业和重大项目建设，为大企业、大项目提供协作配套，提高专业化生产和服务能力。鼓励支持链属企业加大研发投入和技术改造投资力度，探索现代加工装备“共享车间”模式，鼓励引导科研院所、高校按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，推动链属企业发展壮大。目前，全市拥有高新技术企业950家、国家级专精特新“小巨人”企业45家、制造业单项冠军企业（产品）5家（个）。

　　四、营造建圈强链优良环境，构建产业发展新生态

　　产业生态是构建现代化产业体系的“土壤”，良好产业生态能促进产业链协同、要素高效流动，推动产业提质增效。绵阳深入实施发展环境提升行动，以政策创新、园区提质、要素集聚、服务升级为突破口，全力拓展发展空间、优化产业生态，有效激发产业发展活力。

　　（一）健全政策体系。持续推进产业链政策创新，已成为支撑现代化产业体系建设的关键路径与制度保障。绵阳聚焦产业链发展关键环节，强化政策赋能、精准施策，不断优化政策供给。出台《绵阳市推进新型工业化高质量发展若干政策措施》，制定7条特色产业新赛道专项支持政策，强化政策集成度和延续性，形成科学专业、务实管用的政策工具包。动态更新产业链政策“负面清单”，及时优化调整实施效果不佳、企业诉求集中的产业政策，提升政策的精准性、有效性。加力推动更多惠企政策免申即享、直达快享，最大限度将政策红利转化为发展实效。

　　（二）建好产业载体。工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥重要作用。绵阳持续深化园区综合体制机制改革，创新园区建设、运行、管理模式，推动要素向园区集成、项目向园区集中、产业向园区集聚。精准定位园区主导产业和特色产业，聚力打造人工智能、航空与燃机、激光、核医疗等特色园区，推动园区特色化、专业化、集约化发展。优化园区生产、生活、生态空间布局，科学规划、有序推进基础设施和标准厂房建设，完善园区商务办公、产品检测、技术服务等公共服务平台，不断增强园区承载能力。深入推进新区开发区集成授权改革，健全园区高质量发展综合评价考核体系，深化“管委会+公司”管理模式，全面推行全员聘用制改革，更大力度推进“园区事园区办，企业办事不出园”，充分激发园区发展内生动力。目前，11个工业园区集聚规上工业企业1096家、集聚度达75%。

　　（三）强化要素保障。产业要发展，要素保障是前提。绵阳聚焦重点领域，全面推动关键要素系统集成、优化供给，为产业高质量发展提供有力保障。完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，制定出台《绵阳市人才政策（2025版）》，设立10亿元的人才基金，围绕“587+”产业体系绘制人才地图，靶向引育一批产业发展亟需的战略科技人才、科技领军人才、实用技术人才和创新创业团队，推动产业链与人才链深度融合。加快创建国家级科创金融改革试验区，组建200亿元的“587+”产业引导母基金，积极探索“天府产业技术研究院负责遴选转化+科创投公司负责投早投小”双轮驱动的体制机制，创新推行“制惠贷”“科创贷”“兴绵科技保”等政策性金融产品，以金融“活水”润泽实体经济。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，深化“交地即交证”和“亩均论英雄”改革，积极盘活闲置和低效用地，促进土地资源高效配置。

　　（四）优化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。绵阳坚持以企业满意为标准，全力打造“四川领先、国内一流”的市场化、法治化、国际化营商环境。积极融入全国统一大市场，出台以控制成本为核心优化营商环境、促进民营经济发展若干措施，深化企业、项目全生命周期“高效办成一件事”改革，更大力度降低制度性交易成本和企业生产经营成本。建立“干部提能、工作提质，为企业解难、为群众解忧”常态化工作机制，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”，持续开展“一线纾困”专项行动，让企业专心创业、安心经营、放心投资，切实增强企业获得感。