守正创新 依法履职 为绘就中国式现代化万千气象的绵阳图景贡献人大力量

——绵阳市人大常委会2024年工作综述

依法举行市人大常委会会议

　　2024年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“深度融入中心、全方位服务大局”的工作取向，大力推进全过程人民民主建设，不断加强和改进新时代人大工作，推动人大工作由重程序向重程序与重质量并举转变取得新成效。全年召开常委会会议7次，公布施行地方性法规3部，听取和审议工作报告46个，开展执法检查2次、专题询问1次、满意度测评45次，提出审议意见127条，依法作出决议决定20个、任免地方国家机关工作人员137人次。市县乡三级人大一体推进民生实事项目代表票决制工作等3项工作在全国交流推广，人大助力成渝地区双城经济圈建设等14项工作在全省交流推广，绵阳人大工作走在全省前列。

　　坚持党的全面领导，始终把牢人大工作正确政治方向

　　坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持在市委领导下谋划和推进人大工作，严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告工作29件次。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保人大各项工作落地落实。

　　充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护宪法权威和国家法制统一

　　认真组织开展国家宪法日、宪法宣传周主题活动，推动宪法走进人民群众。组织72名国家机关工作人员进行宪法宣誓，切实增强被任命人员的宪法观念。组织常委会组成人员学习宪法和有关法律法规，切实增强组成人员依法履职能力。开展消防法执法检查，督促提高消防安全管理水平。创新采取“执法检查+专题询问”的方式，推动绵阳市养犬管理条例有效实施，依法保障公民人身安全和健康。对95件规范性文件开展备案审查，切实维护法制统一、尊严和权威。

　　充分发挥人大在立法工作中的主导作用，切实做到以良法促发展保善治

　　制定绵阳市历史文化遗址保护条例，有效填补上位法空白，在地方立法保护历史文化遗址方面开创全国先河。制定绵阳市海绵城市建设管理条例、修改绵阳市水污染防治条例，为美丽绵阳建设提供有力法治保障。完成绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例二审、绵阳市农村人居环境治理条例三审。创新开展绵阳市养犬管理条例立法后评估，推动改进立法工作。依托西南科技大学法学院建立地方立法协作基地，充分发挥“智囊团”优势提高立法质量。加强21个基层立法联系点建设，组织对29部国省法律法规草案提出修改建议135条。

　　充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，全力助推绵阳经济社会高质量发展

　　聚焦科技创新和产业发展强化监督，推动新质生产力加快发展。听取和审议上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，批准市本级政府投资项目计划，加强对全市经济运行的常态化监督，巩固经济增长向好态势。对推进科技创新和科技成果转化情况开展专项监督，督促有关方面加快培育新产业、新赛道。连续3年对实施“园区提质、企业满园”行动开展市县两级人大全流程上下联动监督，进一步提升园区发展质效。连续2年对促进民营经济高质量发展开展专项监督，促进民营经济做大做优做强。对促进消费提质扩容开展专项监督，助力打造成渝消费副中心。听取和审议文旅融合发展情况的报告，推动文旅融合高质量发展。对加快构建现代乡村产业体系等工作开展专项监督，助推现代农业高质量发展。

　　聚焦对外开放和城乡融合发展强化监督，激发高质量发展新动能。对共建成渝地区双城经济圈年度重大项目建设推进情况开展专项监督，推动“双圈”重大项目加快建设。听取和审议涪江流域川渝九地协同发展情况的报告，推动全市开放合作水平不断提升。连续3年对新一轮交通攻坚大会战开展专项监督，推动加快建设西部陆海新通道重要枢纽。连续5年对优化营商环境工作开展市县两级人大全流程上下联动监督，助力打造四川领先、国内一流的营商环境。对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展开展专项监督，大力推动乡村全面振兴。

　　聚焦生态环境保护强化监督，推动美丽绵阳建设取得新成效。对深入推进美丽绵阳建设情况开展市县两级人大全流程上下联动监督，推动建设高品质生活宜居地。听取和审议环境保护目标完成情况等工作报告，督促打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　聚焦保障和改善民生强化监督，推动民生福祉持续改善。加大就医、就学、就业工作监督力度，听取和审议医疗机构检查检验结果互认和信用就医情况的报告，推动构建优质高效的医疗服务体系。对深入实施“双优”工程和“双优”计划开展专项监督，促进义务教育优质均衡发展。对普惠托育服务体系建设开展专项监督，推动扩大普惠托育服务供给。听取和审议重点群体就业情况的报告，推动稳住就业基本盘。

　　聚焦依法行政、公正司法强化监督，推动建设更高水平法治绵阳。对法治政府建设、市法检“两院”上半年重点工作、部分基层法检“两院”工作等开展专项监督，专题调研全市法院、检察院工作，推动进一步增强司法公信力。听取和审议枫桥式人民法庭建设情况的报告，推动提升基层治理法治化水平。

　　聚焦财政资源增效强化监督，推动财政资金和国有资产使用效益不断提高。审查批准年度市级决算、预算调整方案，听取和审议预算执行情况的报告，督促提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。听取和审议市政府及5个预算单位2023年度审计查出问题整改情况的报告并进行满意度测评，推动提升审计整改成效。加大国资管理监督力度，推动国有资产保值增值、国有自然资源资产科学保护和合理利用。听取和审议年度政府债务管理情况的报告，推动防范化解政府债务风险。

　　充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，深入践行和发展全过程人民民主

　　深化拓展“三联”活动，建好用好代表之家、代表联络站，组织全市1.2万余名五级人大代表进“家”入“站”，全年共接待群众7.2万余人次。组织代表专业小组开展专题调研25次，形成专题调研报告7份，为市委决策提供有益参考。邀请各级人大代表340余人次参加立法修法等活动和列席常委会会议，进一步拓展代表参与人大工作的广度和深度。组织1.1万余名县乡代表开展述职，有效增强代表依法履职意识。举办代表履职培训班3期，持续提升代表履职能力和水平。严格执行代表建议交办、重点件督办制度，市八届人大四次会议代表建议办成率达82.8%，代表对办理结果反馈的满意率和基本满意率达100%。

　　对标“四个机关”定位要求，全面提升依法履职质效

　　贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，压紧压实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，进一步巩固发展风清气正的良好政治生态。严格落实整治形式主义为基层减负要求，切实把为基层减负贯穿到人大工作各方面全过程。组织常委会组成人员、人大代表及人大系统干部培训10场次、参训1100余人次，进一步提升了履职能力和水平。依法作出关于加强经济工作监督的决定，修订完善常委会人事任免办法等制度规定7项，进一步规范工作程序、严肃工作纪律。大力推进“数字人大”建设，以数字化赋能人大工作高质量发展。加强人大工作整体联动，配合全国人大、省人大开展执法检查和立法调研、专题调研21次，加强与省内外兄弟市州人大的工作交流，密切与县乡两级人大的联系联动，进一步形成工作合力。

　　市人大监察司法委

　　做实司法工作监督。协助市人大常委会听取和审议关于2023年度法治政府建设、市法检“两院”上半年重点工作、枫桥式人民法庭建设等专项报告，做好审议意见落实情况的跟踪监督，推动依法行政、公正司法。配合省人大常委会对《中华人民共和国反电信网络诈骗法》实施情况开展执法检查，专题调研电信网络涉诈重点人员管控工作，积极助力法治绵阳平安绵阳建设。

　　做好其他工作监督。以“上下联动+执法检查”的方式，组织对《绵阳市养犬管理条例》开展专项监督，依法保障群众人身安全和健康。协助市人大常委会对优化营商环境、美丽绵阳建设、实施“园区提质、企业满园”行动等重点工作开展市县两级人大全流程上下联动监督。

基层代表开展主题活动推动秸秆综合利用工作

　　市人大法制委市人大常委会法工委

　　完善地方性法规体系。协助市人大常委会制定实施《绵阳市历史文化遗址保护条例》《绵阳市海绵城市建设管理条例》、修改《绵阳市水污染防治条例》，以高质量立法护航高质量发展。完成《绵阳市农村人居环境治理条例》三审和《绵阳市城乡社区发展治理促进条例》立法调研工作。创新开展《绵阳市养犬管理条例》立法后评估，推动改进立法工作。

　　依法开展备案审查。组织召开全市人大规范性文件备案审查工作培训会，进一步提升审查能力。全年向省人大常委会报送规范性文件11件，备案审查市政府及县(市、区)人大常委会报送的规范性文件95件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　市人大社会委

　　增进民生福祉。围绕加强安全生产、维护社会稳定、美丽绵阳建设、优化营商环境等市委中心大局，以及就业、养老、社保等群众所思所盼所愿开展针对性监督，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　促进社会治理。协调做好《绵阳市城乡社区发展治理促进条例》立法调研工作。协助在绵全国、省人大代表对《中华人民共和国社会保险法》实施等情况开展视察调研。扩大人大代表对人大社会工作的参与度，充分了解社情民情，广泛听取意见建议，自觉践行全过程人民民主。

　　提升履职能力。加强市县两级人大社会委及业务部门的对接联系，全年召开工作推进会、研讨会、座谈会、协调会15次，进一步提升了依法履职能力水平。

　　市人大经济委

　　聚焦年度目标任务强化监督。协助市人大常委会对半年计划执行情况、市本级政府投资项目计划执行情况开展监督，推动完成年度目标任务。

　　聚焦市委中心大局强化监督。协助市人大常委会听取和审议涪江流域川渝九地协同发展、成渝地区双城经济圈2024年重大项目建设情况报告，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。连续3年对“园区提质、企业满园”行动实施情况开展市县两级人大全流程上下联动监督，推动园区发展质效不断提升。

　　细化拓展经济工作监督内容。协助市人大常委会依法作出关于加强经济工作监督的决定，细化和完善规划计划初步审查及执行监督，细化拓展监督内容。组织对优化营商环境、城乡融合发展、促进消费、促进民营经济高质量发展等重点工作开展专项监督，全力助推经济高质量发展。

　　市人大预算委

　　依法开展预算决算审查监督。协助市人代会审查批准2024年预算，协助市人大常委会审查批准2023年市级决算和两次预算调整方案，推动预决算更加精准合理。提升改造预算联网监督系统，实现预算联网监督全覆盖，有效提升预算联网监督水平。

　　加强国资管理和债务管理监督。协助市人大常委会听取和审议国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告和政府债务管理情况报告，推动国有资产管理更加科学高效，防范化解政府债务风险。

　　深化审计整改情况跟踪监督。协助市人大常委会听取和审议审计工作报告和审计整改情况报告，对市政府及5个预算单位整改情况开展满意度测评，推动审计查出问题整改落到实处。

　　市人大常委会农工委

　　聚焦重点强监督。聚焦农产品质量安全工作开展专项监督，全力保障“舌尖上的安全”。聚焦加快构建现代乡村产业体系、农田水利设施建设三年行动开展情况等开展专项监督，助推现代农业高质量发展。

　　深入一线搞调研。专题调研种质资源保护利用情况，助推种业强市建设和特色产业发展。专题调研宜居宜业和美乡村建设情况，督促学习运用“千万工程”经验，进一步改善农村生产生活条件和环境面貌。专题调研大熊猫国家公园建设情况，促进高质量建设和高水平保护。受省人大常委会委托，组织对乡村全面振兴、推进城乡融合发展开展专题调研。

　　协同配合立法规。会同有关部门深入开展《绵阳市农村人居环境治理条例》立法调研，顺利完成条例三审。

基层代表在代表联络站研究群众意见办理

　　市人大常委会城环资工委

　　推动完善现代交通体系。跟踪监督新一轮交通攻坚大会战实施情况，积极促进解决项目投资、用地保障等方面存在的问题，推动建设西部陆海新通道重要枢纽。

　　推动建设美丽绵阳。组织对美丽绵阳建设情况开展市县两级人大全流程上下联动监督，听取和审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高品质生态环境支撑绵阳高质量发展。

　　推动提升城市管理水平。组织对城市精细化管理、公园绿地建设、海绵城市建设等情况进行深入调研，努力推动城市更安全、更美丽、更宜居、更幸福。组织对“两江四岸”部分地段提升改造、城区发展保障性租赁住房等项目进行跟踪监督，推动项目加快建设、如期投用，进一步增强人民群众幸福感。

　　市人大常委会教科文卫工委

　　聚焦科技创新精准发力。协助市人大常委会听取和审议推进科技创新和科技成果转化情况的报告，督促有关方面在科技供需两端上同时发力，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区。协助省人大常委会开展《四川省科学技术进步条例》执法检查，以法治方式推动全市科技事业进步。

　　聚焦文化保护传承精准发力。深入调研文旅融合发展情况，协助市人大常委会听取和审议专项工作报告，助推文化强市、旅游强市建设。协助省人大常委会开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》执法检查，不断夯实新时代非遗工作的法治基础。

　　聚焦民生关切精准发力。对普惠托育服务体系建设、深入实施义务教育“双优”工程“双优”计划、医疗机构检查检验结果互认和信用就医推进情况开展专项监督，推动解决一批民生领域痛点堵点问题。完成代表建议重点督办件督办、市级民生实事代表票决项目专项监督工作任务，情系民生冷暖，回应社会关切。

　　市人大常委会代表工委

　　支持和保障代表依法履职。持续深化拓展“三联”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，各级代表走访、接待群众10万余人次、企业6884家，帮助解决问题8060个。大力推进代表之家、代表联络站等平台建设，组织全市1.2万余名五级人大代表进“家”入“站”，规范有序开展履职活动。举办3期代表履职培训，培训代表119人次，切实提升代表履职能力。

　　加强代表意见建议办理。组织对代表意见办理情况开展专项监督，推动办理工作由“重满意率”向“重办成率”转变，市八届人大四次会议代表建议办成率达82.8%，满意率和基本满意率达100%。

　　依法做好人事任免工作。全年组织任前法律知识考试7次，认真做好市人大常委会任免137人次国家机关工作人员和72名被任命人员向宪法宣誓的筹办工作。

　　市人大常委会民宗外侨工委

　　依法促进民宗外侨工作。组织对“三外联动”助推“开放活市”战略实施情况、民族团结进步创建工作情况、民族地区城乡融合高质量发展情况开展专题调研，助力全市民宗外侨工作稳步推进。

　　配合开展监督工作。受省人大常委会委托，组织对《四川省民族团结进步条例》开展执法检查，不断促进各民族交往交流交融。对宗教活动场所依法管理情况开展专题调研，进一步提升全市宗教工作法治化水平。协助市人大常委会对美丽绵阳建设等重点工作开展市县两级人大全流程上下联动监督。

　　编辑：谭鹏