绵阳惠科光电科技有限公司

　　吴家镇乡村美景

　　涪城区高端食品产业园项目

　　“蔬香绿野”芦笋大健康农业主题公园

　　镇域，一头连着城市、一头辐射乡村，“角色”至关重要，地位举足轻重。

　　11月27日，赛迪四川正式发布“2023镇域投资竞争力500强暨西部50强”，涪城喜讯连连：在“2023镇域投资竞争力500强”榜单中，青义镇位列363位，居四川省第2位。在“2023镇域投资竞争力西部50强”榜单中，青义镇、吴家镇分别位列第10位、46位。它们的上榜，折射出涪城大力发展镇域经济的实践探索和初步成效。

　　镇域经济是县域经济的基础，抓发展必须抓镇域经济。涪城区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，大力践行市委“五市战略”，坚定贯彻市委开展乡镇抓经济发展激励试点决策部署，推动9个镇街竞相发展，夯实县域发展底部支撑。

　　□吴佳泥/文 涪宣/图

　　系统谋划 镇街发展方向明

　　18个省级以上重点实验室、8个省级以上工程技术研究中心、118万平方米多层次科创平台……走进涪城区青义镇，一条绵延30公里的“科创大走廊”由此延伸，这里汇聚着硬核实验室、科技企业、孵化空间、高端人才等创新要素，孕育着无限希望。

　　“过去产业发展布局较为传统，能有如今的改变源自于思路的调整。坐拥西南科技大学，是青义镇的核心科技优势。”青义镇相关负责人道出此次上榜赛迪的秘诀，青义镇以科技创新为底色驱动产业发展，将产业发展方向确定为发展战略性新兴产业，实施科创聚变工程，深挖科技富矿，并与西南科技大学共建高新技术企业培育中心。由此，5G、大数据、卫星研发和制造等创新项目相继落户。

　　数据显示，今年1至9月，青义镇新增“四上企业”12家、科技型中小企业132家，新增市场主体1312家，完成社会固定资产投资总量76.53亿元，占全区43.2%。

　　青义镇的“蝶变”，是涪城因地制宜抓产业布局，推动镇域经济发展的一个缩影。近年来，涪城区综合考虑资源禀赋，“一镇街一定位”明确主攻方向，5个镇重点聚焦科技创新、先进制造、“两业融合”、现代农业等精准发力，4个街道重点聚焦商圈打造、城市建设、转型发展等全速突破，特色产业遍地开花，不断激活镇域经济发展驱动力。

　　明确了方向，发展的路径更加清晰，涪城区结合各镇街特点，走出“镇园一体”“城街一体”新路子，搭建起发展平台。

　　各镇以四川绵阳工业园、农业主题公园为依托，明确工业园及所辖各镇职责任务，以园带镇、以镇促园；各街道以五大主题商圈为引领，建强特色街区等四类空间载体，以城兴街、以街立城，全面激发各镇街发展活力，推进镇域经济再上新台阶。

　　如今，涪城区9个镇街拼经济搞建设活力涌动、干劲十足。吴家镇获评首批省级百强中心镇，杨家镇获评全省乡村振兴先进镇；新皂镇、吴家镇、青义镇、工区街道、城厢街道、城郊街道、石塘街道7个镇街入选2023年乡镇抓经济发展激励试点市级试点。

　　激励引导 镇街发展动力足

　　穿行于涪城区各乡镇，既有如诗如画的乡村美景，又有大干快上的火热场景：“湖光山色”“千鹤桑田”“蔬香绿野”三大农业主题公园宜居宜业，和美如画；惠科光电、富临精工车间开足马力忙生产、抓订单；天回航空、联东U谷项目现场机械轰鸣、有序作业……以工促农、以城带乡，一幅产业兴旺、生态宜居的美好画卷正在涪城徐徐展开。

　　推进镇域发展，顶层设计是关键。近年来，涪城区坚持推进新型城镇化和城乡融合，积极破解城乡发展二元结构和“剪刀差”问题，突出“做强中心镇、重点镇、特色镇”，将其写入《涪城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，精心编制《涪城区“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划》，落脚到涪城全域强区建设全过程。同时，持续出台强劲有力的支持政策，助力镇街发展，出台《涪城区经济合作工作管理办法》，引导镇街从项目包装、推介推广、信息研判、项目对接等8个方面，全方位参与招商引资；出台《激励镇街抓经济促发展财税支持措施》，将镇街存量企业、增量企业区级税收及片区土地净收益区级留成部分按10%至50%比例补助镇街，去年以来奖励分配6000万元；出台《镇街地区生产总值统一核算方案》，分年度、分季度分解下达GDP总量、增速等7项主要经济指标任务，科学构建镇街经济指标体系，让镇街发展有目标。

　　不断激发的“镇”能量，让涪城经济发展更加有底气。2023年以来，全区共招引项目217个，投资金额324.68亿元，其中招引5亿元及以上重点项目22个；1至9月，涪城区属地区生产总值489.13亿元，增长8.9%，21项主要经济指标中，15项指标排名县（市、区）前三，10项排名县（市、区）第一。

　　打造一支担当作为、勇挑大梁的高素质干部队伍，对于做强做优镇域经济至关重要。涪城区突出干部激励，通过“以实干论英雄、凭实绩用干部”导向，把职级晋升名额适度向镇街倾斜，提拔重用镇街干部，撬动镇街干部工作质效提升。

　　各镇街也打好激励干部“组合拳”,全区基层干部干事创业热情不断增强。吴家镇抓实干部管理，进一步鲜明实干导向，加强干部日常管理评价，先后调整轮岗23人；青义镇制定《青义镇村（社区）目标绩效考核办法》，拿出300万元对村（社区）班子分三个梯次进行年终奖励，选拔任用优秀年轻干部17人；杨家镇大力开展干部“提纯、提升、提能、提神”四大行动，选拔一批优秀干部充实到中层岗位为基层注入活力……

　　强化支撑 镇街发展保障优

　　“人、地、钱”三要素在城乡间的转移，是镇域高质量发展的保障。涪城区紧紧扭住三个关节点，有序引导人才到镇街、资金到镇街、镇街土地资源充分开发利用，促进镇域发展行稳致远。

　　在推动镇域经济发展中，涪城区强化基础保障，出台《基层治理“强基工程”三年行动计划》，将分三年总投入1亿元资金，系统推进服务提档“优治”、科技赋能“慧治”等“五治行动”，推动基层治理提质增效。

　　位于工区街道的“1958互助公社”，就是“强基工程”中服务提档“优治”行动打造的服务阵地。按照有场地、有设备、有队伍、有品牌等“十有”标准，为新就业群体提供20余项暖心服务。同时，链接300余户商家资源，建立新就业群体服务驿站100个，构建互助公社车行5分钟服务圈，推动基层治理走深做实。

　　人才是发展的第一资源。“强基工程”除了提升基层治理质效外，还做好“人”的保障，稳步提升干部薪资待遇，畅通晋升成长通道，实行干部能上能下，确保基层干部“引得进来、留得下来、成长得起来”。不仅如此，在人才“引、育、管、培”上，涪城区也下足功夫，推出“人才绿卡”等系列政策，发布“人才十条”新政、《涪城区集聚创新人才引领发展十条措施》等，充分激发各类人才创新创造活力。

　　镇域经济发展离不开财政支持。涪城区强化财力保障，全额保障工资、运转、民生“三保”刚性支出，分季度出台“稳增长”激励措施等，并兑现各类激励资金，争取到位相关债券资金。同时，涪城区强化用地保障，大力拓展镇街发展空间。今年以来新增城市开发空间14.69平方公里，协调解决耕地占补平衡指标1390亩。投入4.34亿元推动工业园西区集中拆迁，常态储备工业熟地1200亩。作为四川绵阳工业园西区的承载地，新皂镇更是抢抓机遇，将园区规划面积由原启动区3.16平方公里，拓展至11.2平方公里，产业用地面积增加至9528亩。

　　用地的充分保障，为新皂镇域经济发展注入新动能。上半年该镇地区生产总值增长13.4%，固定资产投资增长14.8%。通过“总社+”集体经济模式，实现村级集体经济组织收入800万元。

　　一镇带一方，一方促全盘。涪城，正抓住镇域这个重要发力点，让镇域“挑大梁”，发挥“镇能量”，一个个环境美、产业兴、百姓富的镇街已成为涪城大地最美好的现实。

编辑：李志