原标题：北川开展基层治理能力提升攻坚行动——

　　“五大工程”撑起城乡基层治理新格局

各族群众欢聚一堂共庆大禹诞辰

　　基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。今年以来，北川积极开展基层治理能力提升攻坚行动：通过实施基层党建提档、干部素质提能、“三治融合”提质、应急建设提速、社会统筹提效“五大工程”，逐步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系;推动形成党建引领基层治理体制机制更加完善、基层政权建设更加有力、基层群众自治更加规范、基层公共服务更加高效、党的执政基础更加坚实的城乡基层治理新格局。

　　基层党建提档 用高质量党建引领治理现代化

　　“2021年1月至10月已获得村集体经营性收入222.45万元，其中3万元以上村达25个，市级下达13个扶持壮大集体经济试点村集体经济总收入比合并前增长了20%以上。”10月28日，北川农业农村局相关负责人告诉记者，目前北川村集体经济自身“造血”能力稳步提升，最根本一个原因就是健全了党组织对村集体经济发展的领导机制。

　　党建强基，是基层治理能力提升的重要前提。为此，北川围绕提升组织力、强化政治功能，全方位加强基层党组织建设和党建阵地建设，强化理想信念教育，并大力发展壮大集体经济。将党支部设置到小区、楼宇和产业链上，全县两新组织“两个覆盖”比例达到100%，100个党群吉米家园遍布城乡，“红色物业”党建示范建设顺利推进，城镇“15分钟”、农村“30分钟”基本公共服务圈逐渐形成，30%的集体经济薄弱村已经消除……高质量的党建引领之下，基层治理现代化正日益呈现。

党群吉米家园遍布全县各地

　　干部素质提能 为基层治理提供人才支撑

　　最近，永昌镇沐曦社区副主任、31岁的罗超正在积极准备硕士研究生考试。全日制大学本科毕业的她，这次的目标是西南科技大学公共管理专业。“日常的工作本来就要求我们不断提升自己，加之县上又出台了政策，对村(社区)干部提升学历和专业技能的，要进行一定比例的补助，这就更加激发了我们学习提能的积极性。”罗超告诉记者，她就职的社区有一大半干部都报名准备进行学历提升。

　　新发展格局下的基层治理，对广大基层干部提出了新的要求。北川把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，不断加强干部培训教育，为基层治理提供人才支撑，力争把制度优势更好地转化为治理效能。将基层治理内容纳入干部教培规划，分类分层次开设专题培训班，同时实施“羌山育才计划”，围绕基层治理相关要求，用5年时间重点培育100名处于行业领先、引领发展的潜力型人才。在村(社区)干部中开展“羌山领头羊提能”三年行动计划，并实施村(社区)干部学历提升激励计划，大力鼓励村级干部通过自考、函授、成人教育等方式提升学历和专业技能，对取得相应学历证书的，按照缴纳学费的一定比例给予补助。

　　“三治融合”提质 用先进文化引领和服务群众

　　在北川许多社区和村里，都活跃着“三支队伍”(网格员队伍、人民调解员队伍、红袖标平安志愿者队伍)的身影，每个社区和村子，都有几个“法治带头人”和“法治明白人”。为充分发挥自治、法治和德治在基层社会治理中的作用，北川积极推进“三治”融合，深化“三羌共治”矛盾化解机制，以先进的文化引领群众、服务群众，引导群众在村(社区)治理中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

　　搭建“有事好商量”平台，建立“众人的事情由众人商量着办”基层议事机制，依法修订完善自治章程和村规民约、居民公约;开展规范社会制度行动、法治观念提升行动、法治人才培养行动、法治示范建设行动和法治服务供给行动;开展民族团结进步宣传教育、在巩固全国民族团结进步示范县建设成果的基础上积极争创省级、国家级民族团结进步示范机关、示范乡镇;开展“好媳妇”“好婆婆”“好邻居”“身边好人”等评选活动;不断健全完善城乡公共文化服务体系……多管齐下的努力，让北川的基层群众自治充满活力，法治能力得到大幅提升，民族宗教领域治理体系和治理能力日益现代化，德治教化能力建设普遍加强。

　　应急建设提速 以“智慧护航”破解治理难题

　　2021年9月，永昌镇沐曦社区经省减灾委专家组验收，被提名为“全国综合减灾示范社区”报国家减灾委，具体命名时间待国家认定。在此之前，北川已有永昌镇尔玛社区、新川社区、禹龙社区、彩虹社区和永安镇九鼎社区先后被命名为“全国综合减灾示范社区”，是绵阳市获此殊荣最多的县(市、区)。而在全县19个乡镇的偏远村和易灾村，已建立了52个备灾点，每个备灾点储备应急物资种类均不低于15种。

　　以新型智慧城市建设为抓手，将新一代互联网、大数据、区块链等信息技术与基层智慧治理深度融合，提高社会治理精细化水平，是北川基层治理能力提升攻坚行动的重要内容。在大力深化智慧治安、智慧交通、智慧政务建设的同时，北川充分依托通航产业优势，加快“通航+应急”体系建设，不断完善县、乡镇应急管理综合应用平台建设，并将气象、公安、自然资源、农业农村等县级相关部门平台数据接入应急资源融合数据库综合指挥平台，实现了远程可视化、精准化调度指挥。一系列的“智慧护航”让许多基层治理难题迎刃而解。

　　社会统筹提效 让各方力量有效融入基层治理

　　基层治理是一项涉及面广、纷繁复杂的系统工程，离不开党委的统一领导，离不开各方凝心聚力。由此，北川大力实施社会协同工程，积极发挥党委总揽大局、协调各方作用，统筹好群团组织、社会组织、行业协会、社会团体等积极参与基层治理，将各方力量和资源有效融入社会治理大格局。

　　实施城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程，构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理新框架等，加强和创新城乡社区治理;搭建基层协商共治、公共资源共享、社会组织服务等平台，鼓励志愿服务组织、民间协会组织、社会团体组织等资源力量积极参与基层治理;探索推进政府购买服务、加强社会组织管理培训……在社会各领域广泛参与之下，基层治理气氛变得更加温暖和谐，效能日益提升。

　　按照行动方案，北川基层治理能力提升攻坚行动的目标是：到2025年，全县基层组织基础不断夯实，群众获得感不断提升，80%以上的乡镇、村(社区)、小区及“两新”组织市级示范达标，城乡基层治理体系更加成熟定型、治理能力显著提升、治理成果更好惠及群众。（绵阳日报社融媒体记者 杨檎 文/图）

    编辑：郭成