老小区装电梯，承载着居民们“一键回家”的期盼，却常常卡在“第一道槛”——高低楼层居民意见难统一。采光、噪音、安全……这些都是低楼层住户绕不开的心结，实际推进中，即便过了“共识关”，还要面对资金如何公平分摊、后期谁来管护等问题。面对这一连串“必答题”，绵阳如何求解？近日，记者走访城区多个社区，从意见统一、资金分摊到长效运维等方面，探寻各地破题新思路。

沈家坝东街社区电梯加装持续推进。记者 兰建春 摄

　　住户意见难统一？   把“心结”一点点打开

　　老旧小区加装电梯，低楼层住户常因采光、噪音、安全等顾虑持反对意见，与高楼层业主意见不一，不少加装计划因此搁浅，居民只能望“梯”兴叹。记者近日走进游仙机关小区，看到的却是另一番景象：该小区11栋楼20个单元已全部完成电梯加装，玻璃井道沿老楼外壁排开，阳光透过幕墙洒在楼道转角；老人刷卡乘梯，几秒钟就能抵达家门口，邻里碰面笑着说“方便多了”。电梯加装100%的覆盖率在全市乃至全省都颇为亮眼，他们是如何做到的？

　　小区二栋一楼的一户住户长期在外地，起初对加装事宜一直回避。李杜祠社区工作人员前后打了40多通电话，把住户约回来当面聊，谈了不下20次。

　　“一开始就是担心采光。”李杜祠社区负责人说。为消除住户的顾虑，街道、社区反复上门讲政策，加装机构拿出图纸和效果图——电梯装在东北侧，基本不挡光，清理树枝后采光反而更好。住户还不放心，就一起去已完工的小区看实景，现场看过后，住户的顾虑消除了大半。

　　住户担心房屋结构安全，就请专业机构鉴定出报告；担心噪音，就一起去其他小区听同款电梯运行，安装方同时出具分贝检测数据……心结就这样一点点打开，一楼的住户终于签了字。

　　但一户之外，还有全楼。电梯加装中，需要从动议到方案，从公示到规划审查，再到施工许可、组织施工、竣工验收、运行维护——环节多、周期长，哪个地方卡住，前面的功夫就很可能白费。为此，沈家坝东街社区设了一个法律调解工作室，专门处理加装电梯中的纠纷。

　　8月10日，社区法律专家杨茂宣正在和同事调解一起施工中的纠纷，调解登记卷宗已经攒了厚厚一摞。“社区实行了电梯加装专人调解机制，从意见征询到建设施工、维护管理，全程跟进，调解员手机号码公开，免费公益调解，同时不定期上门了解需求。”杨茂宣说。

　　除了事后调解，前置协商同样关键。李杜祠社区把议事桌搬到院坝茶棚里，业主们随到随坐，社区会议室、小区树荫下，都是临时“协商角”。党建引领下，多元协商聚共识，如今，这个社区已有14个小区187部电梯投用，数量居全市前列。

　　记者获悉，这些因地制宜的基层调解机制，目前已逐步在游仙区全域推广，为老旧小区电梯加装保驾护航。

沈家坝东街社区建立了专业化、全流程的调解处置机制。记者 唐韬 摄
 

　　资金怎么摊？   把“账本”摊开来算清楚

　　是否加装的意见统一了，下一个难题接踵而至：钱怎么出？

　　在游仙机关小区，业委会代表宋清源掰着手指头给记者算了一笔账：一部电梯总费用约32万元，三楼每户约1万元，每往上一层，每户多掏约5000元；二楼不出资，一楼每户反倒能拿到数千元补偿。“整套方案，是单元居民在社区议事会上一点一点‘磨’出来的。”他说。

　　“支撑这套分摊方案的，是游仙区在实践中摸索出的‘三不、两有、一补’机制。”游仙区住建局相关负责人介绍，“三不”指一二楼业主在建设、使用、后期维保中全程不出资，从源头减轻低楼层居民的经济顾虑；“两有”即全体业主共同享有电梯所有权与使用权，明确每户权益边界；“一补”则是对一楼住户给予一定的资金补偿。

　　在此思路下，梯度化的分摊规则逐渐成形：从三楼起，每升高一层增加一定系数，大致形成“中间基数、高层递加、低层递减”的格局。有的小区还考虑到家庭人口因素——以三口之家为基准，人口多的适当上调，最终是否调整由本楼栋居民自行商定。

　　账算清了，共识自然水到渠成。目前，绵阳城区已设立74个政策咨询及调解点，推广“三不、两有、一补”工作法，前置化解业主分歧。许多单元正是靠着这套规则，从签字到报批再到施工，一路顺畅多了。

加装电梯后，居民出行更方便了。记者 兰建春 摄

　　装上了怎么管？   把“一时之利”变成“长久之计”

　　电梯既要“装得上”，更要“管得顺”“用得久”。免费维保期一过，谁来监管、维护的钱从哪来、坏了怎么修——现实问题接踵而至。

　　对此，李杜祠社区的解法是“连片托管”：以就近原则打破小区之间的院墙隔离，由相邻小区居民自行择优、统一筛选维保企业，统一议价、批量签约。这样的“集采”摊薄了单台成本，还能规范检修频次和流程。“对维保企业更便利，对居民也更实惠，每户每年大约能省两三百元。”游仙机关小区业委会负责人说。

　　“连片托管”解决了“谁来修”的问题，但要“管得顺”“用得久”远不止于此。谁来为居民的诉求和突发问题“兜底”？记者走访中获悉，目前绵阳城区不少社区正探索“人人议事厅”——由住建部门、街道社区搭台，业主、物业和维保单位等共同协商，及时协调运行中的矛盾。有的小区推广了物业主导下的专业维保模式，由物业企业统一接管加装电梯的日常运行、安全管理和维保协调，纳入物业常规服务。

　　管护机制理顺了，资金保障也不能掉链子。有小区从电梯加装补贴或居民自筹资金中预留一定比例，设立专项维修资金，专款专用；探索试点“保险+服务”，以市场化手段分散设备故障风险。一些社区还设立楼栋电梯安全管理员制度，由住户轮流或推选专人负责日常巡查和应急联络。

　　建得好是前提，管得好才是关键。绵阳在老旧小区电梯加装中的创新探索，正把建设、管护责任逐条落到人、钱和制度上。

　　记者从绵阳市住建委获悉，今年全市计划增设既有住宅电梯325部。截至8月初，已开工629部，完工410部，开工率193.54%，完工率126.15%，超额完成全年目标任务。一组组数字背后，是绵阳在加装电梯中的全链条持续发力，让这项民生实事经得起时间检验，也装得下日常安心。

     （记者 兰建春  唐韬  编辑：郭成   审核：梅龙）