原标题：绵阳：一场“只有更好，没有最好”的应考

　　——绵阳服务企业“五专机制”上升为“国家经验”探秘

　　1.86个小时!——快捷高效，让前往绵阳创业的四川智宇顺科科技有限公司创始人张治感到格外舒畅。受惠于绵阳在全省首家建成的线上线下企业开办协同服务平台推行的“零成本、小时办”中，他的智宇顺科公司从提交开办申请到领取营业执照，仅仅用了不到2个小时。

　　240余天!——是总投资240亿元的绵阳惠科光电科技有限公司第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件项目，从施工到主体厂房提前23天实现封顶所用的时间，创造了国内同类洁净厂房施工新纪录。在惠科光电科技有限公司执行总监JAMES看来，纪录背后得益于绵阳推出的重大项目全程“专班保障+专员服务”以及这座城市重商亲商的人文环境。

　　专线、专网、专窗、专员、专班，绵阳围绕企业“准入难、落地难、融资难、用工难、退出难”等难点、痛点与堵点，在探索实践中总结提炼出了服务企业全生命周期的“五专机制”。就在不久前，该机制还代表我省入选国家发展改革委员会发布的《中国营商环境报告2020》“一省一案例——改革集萃篇”，作为四川经验向全国推广。

　　持续探索——

　　“只有逗号，没有句号”

　　今年8月，绵阳又一批重点企业领到“服务绿卡”。

　　这批重点持卡企业包括四川国豪种业股份有限公司等13家重点农业企业、绵阳富临精工机械股份有限公司等57家重点工业企业、四川智易家网络科技有限公司等26家重点服务业企业。以服务重点招商项目为例，投资商可以享受到项目管理有台账、项目服务有专员、项目绿卡有通道、项目咨询有平台、项目审批有提速、项目会商有机制等“七个有”的精准服务，从而将优质的服务贯穿项目签约到投产经营全过程。

　　2015年，绵阳在全省率先探索开展工程建设项目全程并联审批和竣工联合验收，从用地预审到施工许可审批时间，由原来法定时限的650个工作日，压缩至129个工作日，成为全省标杆。

　　2017年，绵阳在全省率先出台《建设服务型政府行动方案》，从推进简政放权、“互联网+政务服务”、政务服务标准化、线上线下融合与健全监督评价体系等9个方面提出了43项具体措施。

　　2019年，绵阳将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，出台《优化营商环境工作方案》，明确35条、102项措施，配套制定了85个专项方案，形成了多领域、深层次、全覆盖的政策体系。

　　“这系列梯次跟进的探索与实践，一方面对于持续提升绵阳营商环境产生重要的推力，另一方面也持续提升了绵阳在招商引资中的磁力!”据悉，近5年来，绵阳累计引进了以总投资465亿元的京东方柔性面板、240亿元的惠科液晶显示为代表的5亿元以上的重点产业项目408个，到位国内省外资金连续四年居全省非省会城市第一，正成为我国西部地区投资兴业的热土与高地。

　　持续升级——

　　“只有更好，没有最好”

　　企业开办时间从5个工作日缩减到2个工作日，再从2个工作日缩减为1个工作日，再到1个工作日缩减为平均用时仅2.05个小时，在“一窗受理，集成服务”的“零成本，小时办”中，绵阳开办企业的流程持续优化、时间持续压缩，走在了全国前列。

　　“营商环境只有更好，没有最好。”绵阳在长达五年的实践探索和总结提炼的基础上，借鉴首创的“五个一”工作机制，“五专机制”应运而生。

　　这一机制的核心在于，围绕企业的“准入难、落地难、融资难、用工难、退出难”等具体难题，通过建立专线、专网、专窗、专员、专班的“五专”企业服务机制，将工作方法与工作机制有机结合，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。

　　在绵阳市政务服务监督管理局局长陈松柏看来，在这“五专”中，最具有绵阳特色的是“专网”、“专窗”与“专班”。在“专网”上，绵阳搭建统一的服务企业云平台与专属空间，突出五大功能，把企业最关心的政策咨询申报、帮办代办、企业协作等服务“按企所需”推送到企业面前，实现了“千企千面，精准服务”，此举在全国领先;在“专窗”上，绵阳鲜明地提出“服务企业就是服务发展”的理念，在全市各级政务服务中心均设立“企业服务中心”，通过“一窗受理”，让前来办事的企业“最多跑一次”;在“专班”上，建立各级各部门派驻各级政务中心审批服务首席代表为成员的企业服务专班，对重点事项实行清单式督办、台账式管理，并对集中反映的事项及时研判、分析和处置。

　　与此同时，绵阳还勇于对行政审批与营商环境建设中的短板与痼疾开刀。如针对工程建设项目审批中存在的环节多、时间长等问题，出台了《绵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，推行“不见面”审批，根据不同项目类型将审批时间压缩在30-80个工作日以内，比国家规定的120个工作日至少提速40个工作日。

　　持续破题——

　　“只有突破，没有停歇”

　　有求必应、无事不扰，让绵阳虹涛电子科技有限公司负责人张涛感慨不已：今年9月，他通过绵阳企业云反映他公司在办理不动产权证上遇到了问题。“因为是历史遗留问题，当初经办部门的职能都调整了，现在都不知道该找谁办。”在接到这一诉求后，绵阳市建设服务型政府领导小组办公室通过“专班”渠道，并由“专员”全程代办，很快他公司就顺利完成了不动产证的办证。

　　为及时快速解决各类企业的需求，绵阳建立起了一个由全市54个市级部门(单位)和13个县市区(园区)分管领导带头、业务骨干冲锋的134名工作人员组成的一支特别的服务队伍——绵阳企业服务专员队伍，及时有效地化解企业的困难与问题，让企业专心创业、放心经营、安心发展。

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击，如何在政策的“有效供给”与“有为而治”来稳企业促发展?绵阳从出台支持中小企业共渡难关20条硬核措施，到启动推进水电气服务改革便民利企行动方案，再到建立省市重点项目用地保障工作机制等，特别在破解企业融资难问题上，出台了金融支持实体经济恢复发展十三条措施，组建了近80人的“金融顾问团”，设立了7000万元的科技型中小企业信贷融资风险池和2.6亿元的企业应急转款资金，全方位为企业纾难解困、护航发展。积极探索推广的“应收账款”、“税鑫融”“园保贷”等融资模式，得到了李克强总理的充分肯定和高度评价，并在全国推广。

　　在这样一个落地生金的营商环境中，今年1-11月，绵阳新增各类市场主体48910户，同比增长14.29%。其中，新增企业14303户，同比增长18.64%;全市“四上”企业达到3058户(其中，规上工业达到1079户)，总量首破3000户大关，位列全省第二。

　　四川经济日报记者 任毅 张宇

　　(原载2020年12月23日《四川经济日报》)

　　编辑：谭鹏