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【游仙】基层社会治理的“游仙探索”
发稿时间:2020-08-20 09:46   来源: 绵阳日报
  摘要:差额直选,民主决策,社区非户籍人口有了“代言人”; 阳光监督平台“给力”,群众站到了阳光监督“C位”; 精细化服务群众,进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心,“矛盾集中聚集区”变身模范社区……

韩家脊社区党组织换届选举

  差额直选,民主决策,社区非户籍人口有了“代言人”;

  阳光监督平台“给力”,群众站到了阳光监督“C位”;

  精细化服务群众,进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心,“矛盾集中聚集区”变身模范社区……

  今年以来,游仙区积极探索基层社会治理新路径,提升基层社会治理能力,营造人人参与基层治理创新、共享社会发展的生动局面,让群众有了更多获得感、幸福感。

仙人路社区居民心理辅导

  试点

  差额直选 民主决策

  社区非户籍人口有了“代言人”

  伴随着经济社会的日益发展和城市化进程的快速推进,城市社区流动人口管理逐步成为基层治理的重要“考点”,流动人口管理,主要途径在于增强其“归属感”。

  今年,游仙区承接全省非户籍常住居民及党员参加社区两委换届选举试点任务。8月11日,该区中科、韩家脊等6社区相继完成非户籍常住党员参加社区党组织换届选举工作,共选出15名社区党组织非户籍委员,为促进非户籍人口“当家做主”,有效参与社区管理工作迈出坚实步伐。

  8月11日,游仙区涪江街道韩家脊社区举行党组织换届选举,何云当选为社区党委副书记。此前,何云虽然社区工作经历丰富,也积极参与社区事务,但作为“外来户”的她从来没曾“奢望”能领导社区工作。

  何云户籍地在游仙区剑南路东段社区,2017年因工作原因党组织关系转到韩家脊社区。虽然非“土著”居民,何云依旧积极参与社区公益事务,热心助人,在居民间收获了良好口碑。“作为非户籍居民,始终感觉归属感不强,游离于社区‘大家庭’之外。”王琦梅坦言,非户籍居民或因工作、子女就学来到社区居住,大多数都对社区事务不上心,社区集体活动参与少。

  在韩家脊社区,跟何云一样感受的非户籍居民还很多。该社区有居民1.3万余人,户籍人口仅有4600余人。一边是日益庞大的非户籍人口和流动人口,一边是向“土著”居民倾斜的社区管理服务,长期以来,该社区面临着“公益服务覆盖不深入、非户籍人口参与社区事务积极性不高”等困境,严重阻碍了基层治理的有效深入。

  “社区作为城市基层治理的基本单元和神经末梢,长期以来,由于基层党组织、居民自治组织中缺乏非户籍专职委员,致使非户籍人口意见表达渠道不畅,容易产生‘隔阂’,不利于基层治理的有效覆盖。”游仙区委组织部常务副部长杨鹏介绍。

  按照省委组织部、省民政厅《关于开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点工作的通知》要求,游仙区6个社区开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点工作。

  非户籍党员的社区党组织“代言人”如何选?

  经过前期各小区支部推荐、资格审查、初步候选人考察座谈等程序,最终,包括何云在内的8名韩家脊社区党组织班子正式候选人产生。8人中,户籍党员4人,非户籍党员4人,各占50%。现场参加选举大会的76名党员中,其中有19名为该辖区非户籍党员。当天选出的5名社区党委班子成员中有2名为辖区非户籍党员,何云顺利当选为涪江街道韩家脊社区党委副书记。

  据悉,游仙区按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》所规定的程序和要求,进行差额直选。即在候选人中明确非户籍党员参选比例。在社区党组织书记候选人设置中按照非户籍党员和在籍在册党员1:2,委员候选人1:1.2比例设置候选人名单,候选人相关情况经备案、公示等环节后进入公开选举。本次试点6个社区共选出15名社区党组织非户籍委员。

  “代言人”选出来是第一步,重点在于如何使其发挥连接作用,服务基层治理。“我们选出了代表非户籍人口的社区党组织领导,让他们更好带领我们社区走向更好的未来,更重要的是想依托他们,将我们非户籍人口的声音和意见传递到社区决策层。”韩家脊社区非户籍常住党员张华强告诉记者。

  走上社区领导岗位的何云表示,在今后的工作中将积极服务社区非户籍常住居民和党员,畅通非户籍群体意见表达渠道,促进非户籍人口管理和社区工作的有效融合。

  “作为一名非户籍常住中科社区的普通党员,感谢社区所有党员群众对我的信任,我会在以后的工作中,积极引导非户籍人口参与社区治理,当好他们的‘代言人’、‘知心人’。”石马镇中科社区党委副书记王琦梅当选后表示。

  “我们将以这次选举出来的非户籍常住党员为突破口,积极构建非户籍常住居民的社会支持网络,引导他们积极参与各种社会事务,保障其应有的政治权利,增强归属感和向心力,形成基层治理的强大合力。”对于如何发挥非户籍委员作用,杨鹏表示。对于选举产生的社区党组织非户籍委员,游仙区将指导各社区“侧重”使用,引导其工作重心重点向党组织建设、志愿服务等基础领域倾斜,着力发挥其“链接”优势,“以点带面”消除户籍人口与非户籍人口的身份隔阂,营造人人参与基层治理创新、共享社会发展的生动局面。

  今年9月,游仙区还将在试点社区开展非户籍常住居民参加社区居委会换届选举工作,促进非户籍与户籍人口有效融合,不断提升基层治理工作现代化水平。

介绍阳光监督平台功能

  创新

  大数据平台“给力”

  群众站到阳光监督“C位”

  “2799元3角4分,一分不少!纪委的这个平台真好用,这么快就把我的补贴款追回来了!”夏日炎炎,可对于游仙区忠兴镇双鱼村村民梁志强来说,心田如春风轻拂格外凉爽。就在刚才,该镇纪委工作人员主动上门,将一笔“消失”了的稻谷补贴款交到了他的手中。

  失而复得的惊喜让老梁颇为感慨。“去年的稻谷补贴款一直没有到账,不知道是什么原因,也不知道该找谁咨询。”听邻居说通过手机登录纪委平台就能查询相关信息,梁志强抱着“试试看”的心态,用手机微信登入“清风游仙·阳光监督平台”,把自己的遭遇和疑问进行了反映。

  当天,忠兴镇就通过阳光监督平台看到了梁志强的留言,镇纪委立即成立工作组,对问题线索进行核实。工作人员通过阳光监督平台进行数据比对,迅速查找到该笔款项的流向,并对相关人员进行走访调查,问题很快水落石出。

  原来,时任村会计的梁志军,在负责发放稻谷补贴款时,未对发放对象的个人信息予以核实,误将款项打给了该村另一位与梁志强同名同姓的村民。因自身工作疏忽给群众造成损失,忠兴镇纪委找回了老梁的补贴款,并运用“第一种形态”对梁志军进行处理。

  “我诚恳接受批评,一定引以为戒、下不为例。”村会计梁志军认为,村里人员众多,各种民生资金项目也很多,稍微不仔细就可能犯错,用好阳光监督平台,在提高工作效率的同时还能极大减少犯错率,对于自己做好财务工作十分重要。

  群众利益无小事。近年来,该区依托创新打造阳光监督平台,设置惠民政策执行监督、“三资”管理监督、民生项目建设监督三大板块,将群众关注的基层“微权力”事项全部实行“清单化”“图片化”公开,逐步构建完善“公开透明、智慧高效、处置及时”的“微腐败”防治新格局。

  “针对群众咨询、举报渠道单一,相关单位受理咨询举报推三阻四、敷衍塞责等问题,平台实行镇(街道)、区级业务主管部门和区纪委监委‘三级响应’机制。”据区纪委监委网络教育政务中心主任白祯国介绍,为确保群众所关心的事项“事事有着落、件件有结果”,在该机制下,一旦群众发起咨询,基层组织必须在5日内受理办结;如果逾期或者咨询群众对办理结果不满意,事项将上转区级部门处理。

  平台上线以来,对外公开村社区集体“三资”信息12.7万余条、惠民政策执行信息67.9万余条、民生项目工程进度信息247条,纳入监管范围的资金总额达14.78亿元。其中,接受群众有效查询31.6万余人次,收到群众有效咨询120余次,党纪政务立案34件,处分34人。

  “善除害者察其本,善理疾者绝其源。”游仙区委常委、区纪委书记、区监委主任王兵表示,以“互联网+监督”思维创新基层监督模式,一方面晒出“阳光账”,让基层大小事务在阳光下运行,同时积极畅通监督渠道,发动群众成为监督“前哨”,实现源头治理,真正铲除“微腐败”滋生的土壤。

  样本

  服务规范精细化

  “矛盾集中聚集区”变身模范社区

  走进位于富乐山麓的游仙区仙人路社区,这里翠柏森森,一座座居民小区掩映在花红柳绿间,静谧而又安详;身处其间的居民们,在广场上聊天、纳凉、锻炼,一派和谐幸福的景象。近年来,该社区屡屡被评为推进市域社会治理模范社区,是富乐街道有名的和谐幸福社区。

  但在此前,这里却是另一番景象。该社区主要由原四川朝阳机器厂、宏发厂、川虹毛巾厂等破产改制企业及下岗职工和职工家属组成的“大家庭”。高峰期仙人路社区共有2000多名失业下岗员工,1946户低保户。因企业破产改制及棚户区改造等原因,仙人路社区逐渐变成了面临诸多复杂问题的“矛盾集中聚集区”,信访、矛盾纠纷更是十分突出。

  为破解社区治理困境,仙人路社区结合自身实际,充分发挥党建引领作用,通过矛盾化解+倾心服务的工作方法将以往的“矛盾聚集区”打造成“和谐美社区”。

  在做好服务工作中,仙人路社区找准工作着力点,重点服务居民再就业。

  肖清是一名下岗员工,下岗后被查出患有癌症,其爱人患有精神疾病,女儿是残疾人,一家人生活非常困难。社区党委在了解到这一情况后,积极向上争取,不仅将肖清一家列为低保户,向救助中心争取医疗救助,还联合社区工会解决肖清孩子的就业问题。

  仙人路社区党委积极向上争取救助资金,申请低保政策兜底,深入帮扶救助困难群众。还积极协调联合长虹、九洲、新华内燃机厂等集团举办下岗职工专场招聘会,解决下岗职工再就业问题。此外,社区还联合就业局开展职业技能培训,让下岗工人掌握更多技能,向区人社局申请公益性岗位,解决就业困难人员再就业,目前,辖区低保户从2004年的1946户下降到2020年的18户。

  日前,记者来到仙人路社区三组,社区党委书记寇元惠正在和居民商谈棚改搬迁事宜。在相隔不远的社区党群服务中心,矛盾纠纷多元化调解室的工作人员正在仔细倾听群众问题并详细记录,一旁的心理咨询室也有专人为居民提供咨询服务。

  仙人路社区从矛盾纠纷调解流程中切入,提供“规范+精细”化的矛盾纠纷服务。一方面规范调解卷宗,将收集到的矛盾纠纷按照要求进行分类整理,形成红黄蓝三色台账,一方面由社区党委根据形成的台账对问题进行精细处理。肖世兵是朝阳汽配厂棚改房的安置户之一,由于置换的棚改房面积较小,肖世兵一家三口很难居住,在向社区党委反映后,社区积极同其他住户进行协商,为肖世兵解决了这个难题。

  “为了更好的服务群众,加强社区治理,社区党委提出了进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心的‘四千精神’,社区干部和工作人员挨家挨户上门了解群众的呼声和困难,”寇元惠向记者介绍道:“社区还组织乐队参加文艺汇演、春节前后到困难户家中进行慰问,给予群众情感温暖,生活关爱。”

  接下来,社区将继续不遗余力做好群众工作,积极化解矛盾纠纷,倾心为困难群众服务,守护仙人路社区一方平安,建设和谐、美丽、幸福的社区。(杨冬 绵阳日报社融媒体记者 杜畅 文/图)

       编辑:郭成
 



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