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【游仙】深入推行领导干部自然资源资产离任审计
发稿时间:2020-12-10 08:27   来源: 绵阳日报
  摘要:11月18日,望着《审计意见书》上“任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任总体情况‘较好’”的审计结论,绵阳市游仙区游仙街道办事处主任邱浩心里的石头终于落了地。

  原标题:“绿色”审计念好生态环保“紧箍咒”

  ——游仙深入推行领导干部自然资源资产离任审计

  11月18日,望着《审计意见书》上“任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任总体情况‘较好’”的审计结论,绵阳市游仙区游仙街道办事处主任邱浩心里的石头终于落了地。

  “还好我们对生态环境保护抓得细、抓得早,虽然还有一些小问题和个别移送,但总体情况较好,这也警示我们:为官一任,既要守规矩促发展,更要保护绿水青山。”说完,邱浩立即对照审计意见书上载明的5大类15个不足之处进行整治部署,就移送问题专题进行研究分析和“举一反三”。

  邱浩心里的“石头”,源于游仙区深入推行的领导干部自然资源资产离任(任中)审计指标评价办法(制度)。2017年,中办、国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入全面推开阶段。

  闻令而动。一场基于游仙区情,具有先进基层创新经验的审计创新改革迅速蔓延开来。

  □李思佳 绵阳日报社融媒体记者 杜畅 文/图

  72项审计指标划定生态工作“考点”

  “要按照‘生态工作手册’里的考评指标,逐一自查,找问题、补短板……”11月27日,绵阳市游仙区盐泉镇党委举行的年终工作自评会上,该镇党委书记吴强正拿着一本红色封面的册子向干部们嘱咐着。

  吴强口中的“生态工作手册”,其实是《乡镇(街道)领导干部自然资源资产离任(任中)审计评价指标体系》,书名太长,用处太多,基层干部们索性以“生态工作手册”称呼。

  和地图作为标准化指示工具一样,科学化的审计工作离不开一套行之有效的评价指标体系。

  乡镇承担着自然资源资产管理和生态环境保护具体工作,但相关法律法规文件当中,往往只明确县级及以上人民政府的职责。各项考核工作落实落细到乡镇该如何进行?游仙区从落细指标入题,经过与四川省自然资源科学研究院等机构合作,针对乡镇生态环保工作制定了一套科学评价指标体系。

  该指标体系在遵循国、省相关要求的基础上,进一步细化审计评价标准,梳理了生态保护、土地、水和森林资源等方面的近150条法律法规、实施意见,对乡镇涉及到的具体工作分为6大类、72项具体审计指标,经加权量化为百分制分数。

  以水资源为例,指标体系将分散在农业农村、生态环保、水务等部门的多项工作整合为一类,细化成水资源管理职责分工、水土保持工作开展及完成情况等16个审计评价指标,各指标后附具体评分细则,审计时直接检查细则得分情况。

  “细化后的指标体系,不仅让审计结果更公平合理,也为乡镇开展生态工作指明了‘施力点’,工作做没做,做得好不好,自查就知道。”吴强告诉记者。

  大数据赋能一键厘清生态“账单”

  11月21日,游仙区审计局工作人员张高正在对辖区某镇领导干部自然资源资产审计,敲敲键盘,审计意见就在电脑上迅速生成,这种便捷高效的工作形式让他很是开心。

  张高说,工作形式的巨变,得益于四川省自然资源研究院为游仙区审计局开发的自然资源资产审计信息平台(如图)。

  该系统由数据管理、综合筛疑、审计评价三个子系统和移动核查终端组成。其中,数据管理子系统综合采集相关部门和被审计单位提供的土地、水、森林等重要自然资源、生态环境保护数据资料,通过大数据运算,审计评价子系统结合指标评价体系生成审计得分,综合筛疑子系统就审计风险点进行标注提示,移动核查终端辅助审计工作人员开展野外核查和取证。

  在技术手段方面,游仙区广泛应用计算机信息技术、现代测量技术和现场监测技术、无人机低空航拍等现代审计技术方法,调查森林资源、土地资源、生态资源等斑块和图层信息,核实领导干部任职期间自然资源资产数量的变化和审计发现的疑点。

  “这个是2018年和2019年度的高清卫星地图比对图,系统预警这个地块出现植被缺失,是滥砍乱伐还是违规搭建,就需要我们工作人员实地核查了。”张高指着平台刚刚出现的一处审计风险预警告诉记者。

  此外,该区还建立了由自然资源、生态环境、水利、发改等部门参与的联席会议机制,在数据采集、专家评审等环节形成工作合力,进一步打通数据通道,为审计工作提供强力支持。

  “通过信息互通,运用新技术和现场核实等举措,确保自然资源资产审计审出实效。”游仙区审计局负责人介绍。

  清单式“纠错”全面修复生态环境

  自然资源资产审计工作,除了能清晰反映领导干部任期内自然资源管理情况外,更具有极强的纠错指示功能。

  在邱浩忙着对审计反馈问题积极整改的同时,游仙区审计局正准备将一份案件线索移送至游仙区纪委监委。线索显示:在审计过程中,发现游仙街道存在部分农户建房审批手续不完善、监管不到位等盲区,辖区存在新建房户超批准面积建设的违法行为。

  类似的案例还有很多。2018年,游仙区审计人员在对原朝真乡领导干部自然资源资产离任审计时,通过地理信息技术和水资源水体分析等手段发现,在该镇饮用水源地附近可能存在违规排放点,游仙区审计局迅速将该情况移送至区自然资源局和生态环境局,相关主管立即调查处理,并建立了加强巡逻管控等长效机制。

  游仙区审计局负责人介绍,近两年来,该区通过审计揭示了多起非法占用基本农田、非法占用林地、乱砍乱伐林木,养殖场粪污直排、未制定饮用水安全事故应急预案等问题,被审计单位在问题反馈后第一时间采取措施,及时制止违法行为并积极修复生态环境。

  与此同时,该局通过加大审计整改监督力度,倒逼相关责任单位及时制定整改方案,建立“问题清单”“任务清单”“责任清单”等,确保问题整改到位。

  据悉,“新”指标体系运用以来,游仙区共查出领导干部落实国家耕地保护政策不到位、河长制相关制度执行不严格、部分开工项目未办理环评审批等方面的问题42个,移送游仙生态环境局、区自然资源局等职能部门问题线索4件,约谈领导干部2名,促进被审计单位建章立制6个,推进重点环保项目建设3个。

  游仙区对审计结果为较差、差的,区委组织部视情形取消本年度该单位分管领导和直接责任人评先选优资格,特别严重的移交相关职能部门对主要领导、分管领导和直接责任人追责问责及组织处理。

  通过审计,警醒和倒逼乡镇(街道)党政领导干部强化自然资源资产管理和生态环境保护的责任意识,切实增强领导干部绿色发展理念,全区生态资源保护工作扎实推进。2020年,作为绵阳市唯一入选区县,游仙区正朝全省乡村振兴示范县目标最后冲刺。

编辑:李志



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