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【游仙】宅基地“三权分置”改革调查
发稿时间:2019-11-14 08:50   来源: 绵阳日报
  摘要:11月12日,游仙区街子镇回龙村村民杨翠华正在地里忙碌。她劳作的地块,在10个月前还是她的老屋,5间闲置多年的土坯房被拆除复耕。对于这事儿,杨翠华很淡定:“堆柴火都没法用,现在拆了种地,是个人和集体都受益的好事”。

  原标题:聚“闲”赋能土地生金

  ——游仙区宅基地“三权分置”改革调查

现代农业综合体——富乐花乡(图片由街子镇政府提供)

  11月12日,游仙区街子镇回龙村村民杨翠华正在地里忙碌。她劳作的地块,在10个月前还是她的老屋,5间闲置多年的土坯房被拆除复耕。对于这事儿,杨翠华很淡定:“堆柴火都没法用,现在拆了种地,是个人和集体都受益的好事”。

  在距离杨翠华老屋不远的王猛村蓝港水乡水产养殖基地,负责人王道勇正踌躇满怀的为基地加工房设计规划图,“土地属性马上就要变更了,修建深加工厂房也提上了日程,公司规划了10亩建设用地用于延伸产业链”。

  杨翠华的淡定与王道勇的憧憬,来源于宅基地“三权分置”改革在游仙区的推行。游仙区街子镇在加强宅基地管理的同时,用腾退宅基地产生的集体建设用地新增指标,以集体经济入股形式与辖区企业开展联营,在促进辖区企业健康发展的同时,壮大村集体经济,力促乡村振兴。

  直击痛点 突破产业发展用地瓶颈

  “当前,制约乡镇发展的主要因素在土地。”游仙区街子镇党委书记张金如是说。

  在企业转型升级的浪潮下,落户乡村的农业企业逐步从以流转土地进行种养殖为主的传统农业向以文旅、精深加工为主的现代农业企业转型。在此过程中,因国有出让用地成本高、农业设施用地局限性大等因素,企业很难取得经营性建设用地指标。

  乡村振兴,产业是核心。要实现产业兴旺,必须突破产业发展的用地瓶颈。

  随着灾后重建、住房条件改善以及农村劳动力向城市不断转移,加之农村“祖屋”、“祖业”思维,导致一户多宅、建新不拆旧等现象时有发生。以街子镇为例,该镇一户多宅需拆除的土坯房有123户,按照全国第三次土地调查数据测算,占地200余亩。

  “三权分置改革就是要厘清农村宅基地所有权、资格权和使用权的关系,允许村集体在农民自愿前提下,依法收回闲置宅基地并转变为集体经营性建设用地入市。工作的难点在于,群众对宅基地集体所有权认识不到位,简单地将资格权等同于所有权。”张金告诉记者。

  “我以前一直认为,我申请的地修了房子,地就是我的。”在回龙村1社,村民曾明成对记者说。

  曾明成在5.12灾后重建中建起了2层小楼,原先的7间土坯房一直闲置。去年10月,在街子镇整理闲置宅基地行动中,听到没有补偿,他一直有情绪。“后来镇村干部多次给我做工作,并带我学习了《土地管理法》、《宅基地管理办法》等文件,我才意识到农民对宅基地只有资格权,也认识到了多占宅基地是不对的。”

  在现有基本农田保护制度体系下,农村广泛存在的闲置宅基地,是集体经营性建设用地不可多得的“源头活水”。为此,游仙区出台《农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局管理办法(暂行)》,将整理的集体建设用地指标汇聚集中起来,以土地入股、联营等方式,解决乡村旅游、农产品加工、康养等现代农业产业发展用地矛盾,助推乡村振兴落地。


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